新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省屬駐區各單位：

　　《蘭州新區儲備成品糧管理辦法（修訂）》和《蘭州新區儲備糧輪換管理辦法（修訂）》已經蘭州新區2023年第3次管委會會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

蘭州新區管委會辦公室  

2023年2月3日   

蘭州新區儲備成品糧管理辦法（修訂）

第一章  總  則

　　第一條  為切實加強蘭州新區儲備成品糧管理，確保新區儲備成品糧數量真實、質量良好、調用高效，根據《糧食流通管理條例》《甘肅省省級儲備成品糧管理辦法》《蘭州市市級儲備糧管理辦法》《蘭州新區儲備糧管理辦法》以及糧食儲備安全管理有關規定，結合新區實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱蘭州新區儲備成品糧(以下簡稱“儲備成品糧”)，是蘭州新區管委會用于調節新區糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發事件，儲備的成品糧和小包裝食用植物油。

　　未經蘭州新區管委會批準，任何單位和個人不得擅自動用新區儲備成品糧。

　　第三條  從事和參與儲備成品糧儲存、經營、管理、監督等活動的單位和個人，應遵守本辦法。

　　第四條  儲備成品糧品種為小麥粉和大米，儲備小包裝食用植物油為菜籽油、亞麻籽油、豆油等適合消費市場的品種。

　　第五條  儲備成品糧實行“政府授權、部門監管、企業受托、市場運作”方式，在蘭州新區管委會領導下，新區經濟發展局、財政局和農發行當地支行各負其責，加強監督管理。

　　第六條  新區經濟發展局根據上級部門下達的成品糧儲備指標或新區管委會批準的成品糧儲備總量計劃，按照優處適需、降本節費原則，確定分品種儲備成品糧（油）計劃，并會同新區財政局、農發行當地支行落實到承儲企業，簽訂承儲合同，對儲備成品糧的數量、質量、儲存及輪換經營等實施行政監管，并按季度做好儲備成品糧貸款貼息、輪換費、保管費用等補貼資金的撥付，負責做好儲備成品糧的動用工作。

　　第七條  新區財政局負責儲備成品糧費用補貼資金的籌措和撥付，會同新區經濟發展局加強資金績效管理，并負責對新區儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

　　第八條  農發行當地支行負責儲備成品糧所需貸款的發放和收回，并實施信貸監管。

　　第九條  承儲企業承擔儲備成品糧的采購、儲存保管、經營輪換等具體工作，嚴格履行儲備成品糧承儲合同，接受有關部門監督檢查，對承儲合同期內儲備成品糧的數量、質量和儲存安全負責。

第二章  資質管理

　　第十條  儲備成品糧承儲企業實行資質審查和優勝劣汰動態管理制度，由新區經濟發展局選定符合承儲條件的企業承儲。

  第十一條  儲備成品糧承儲企業應符合下列條件:

  （一）在蘭州新區境內，具有獨立法人資格，經營范圍符合條件，依法取得食品經營許可等相關資質；

　?。ǘ┚哂袀}儲保管能力，自有完好倉(罐)容不得低于承儲儲備成品糧油承儲總量的2倍，倉房、油罐及配套設施符合儲糧(油)技術規范要求和有關規定，配備相應的糧油保管和檢化驗人員；

　?。ㄈ┙陜葻o違法違規行為、重大生產安全事故或重大食品安全事故記錄和不良信用記錄。

　　符合上述條件，且有意愿承擔儲備成品糧承儲任務的企業，向新區經濟發展局申報，經審核無異議后，確定承儲資格。

　　第十二條  儲備成品糧承儲企業出現下列情形之一，取消承儲資格，終止承儲合同。

　?。ㄒ唬┮虺袃ζ髽I原因導致出現儲備成品糧數量不真實、質量不合格、儲存不安全等情形;

　　（二）不執行儲備成品糧動用或調運指令，不落實行政監管整改要求;

　?。ㄈ┏霈F違法違規行為、發生重大安全生產事故或重大食品安全事故、存在嚴重失信行為。

　　第十三條  承儲企業不得以儲備成品糧對外質押、擔?；蚯鍍攤鶆?。承儲企業生產經營、股權結構、質押擔保等發生重大變化時，必須提前書面報告新區經濟發展局。對不再具備儲備成品糧承儲條件的企業，新區經濟發展局應及時調整或取消承儲企業承儲資格。  

第三章  承儲管理

　　第十四條  承儲企業按新區經濟發展局等部門下達的儲備計劃和簽訂的承儲合同，落實儲備成品糧任務，并及時報告儲備計劃落實情況。

　　第十五條  儲備成品糧必須符合國家食品衛生安全標準。小麥粉質量為國家標準一級及以上，大米質量為國家標準三級及以上，小包裝食用植物油為國家標準四級及以上。

　　第十六條  承儲企業要建立健全儲備成品糧質量檢驗、質量檔案管理和質量追溯等制度，設置質量檢驗記錄薄，詳細記錄儲備成品糧入庫、儲存、銷售各環節的質量狀況，必要時可留存樣品。

　　第十七條  儲備成品糧采用包裝方式儲存，包裝物、標識必須符合國家食品包裝、標簽標準等有關規定，注明品種名稱、等級、凈含量、執行標準、生產日期、保質期、生產企業名稱和地址等內容。標簽各項內容應清晰、齊全、準確。

　　儲備成品糧包裝規格為：小麥粉、大米每袋(盒、件)25公斤、食用植物油每桶20升以內，由承儲企業兼顧應急供應與輪換銷售情況自行確定。

　　第十八條  儲備成品糧實行專倉(專垛)儲存、專人保管、專賬記載，保證儲備成品糧賬賬相符、賬實相符、質量合格和儲存安全。

　?。ㄒ唬﹥涑善芳Z倉垛、貨位應懸掛“蘭州新區儲備成品糧(油)”專牌。承儲企業按“包裝完整、碼垛整齊、數字準確、堆樁安全”的要求，采取倉內包裝儲存，保持倉房環境干凈、整潔、無污染;

　?。ǘ┏袃ζ髽I要按成品糧儲存要求，定期檢查分析糧情，做好糧情檢測記錄，發現問題及時處理;

　　（三）承儲企業要嚴格執行甘肅省糧食流通統計調查制度和財務管理制度，建立庫存實物臺賬，按期報送統計、財務信息，及時反映庫存和收支動態情況。

　　第十九條  承儲企業要按照有關法規、規章、國家標準、技術規范以及倉儲管理制度，建立健全儲備成品糧安全管理制度，配備必要的安全防護設施，并定期進行安全檢查和設施維護，落實各項安全管理制度。

　　第二十條  蘭州新區儲備成品糧按照糧權明確、即出即入、庫存充足的原則實行動態輪換，具體輪換次數、輪換時間、輪換節奏由承儲企業根據儲備成品糧質量和市場等情況確定。除緊急動用外，承儲企業任何時點成品糧油實物庫存不得低于承儲計劃的90%。

　　第二十一條  蘭州新區儲備成品糧補貼標準以新區經濟發展局與承儲企業簽訂的合同約定金額為準。補貼費用由新區經濟發展局列入年度部門預算，從蘭州新區糧食風險基金中列支，按季度撥付至承儲企業核算專戶。

　　第二十二條  儲備成品糧貸款按照《中國農業發展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法》執行，由承儲企業根據實際需要，在農發行當地支行辦理貸款業務。

第四章  動用管理

　　第二十三條  動用儲備成品糧，由新區經濟發展局會同新區財政局、農發行當地支行提出動用方案，報蘭州新區管委會批準。動用方案應包括動用儲備成品糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第二十四條  動用儲備成品糧時，新區經濟發展局根據動用方案，組織運輸和投放銷售工作，確保市場不斷檔、不脫銷。承儲企業按應急動用指令執行，確保關鍵時刻調得動、用得上。

　　第二十五條  儲備成品糧動用結束后，由新區經濟發展局會同新區財政局、農發行當地支行及時清算動用費用和相關支出，及時安排同品種、同數量補庫。  

　　第二十六條  局部地區面臨或出現糧油脫銷斷供等緊急情況但未觸發動用機制時，在不產生價差損失和動用費用，且能及時補庫的前提下，新區經濟發展局可以采取輪換調撥方式調用儲備成品糧保障市場供應，避免觸發動用機制，減少對市場的行政干預和動用開支。

第五章  監督檢查

　　第二十七條  新區經濟發展局、財政局和農發行當地支行按各自職責，依法加強儲備成品糧的日常管理和監督檢查，必要時聯合檢查。

　　第二十八條  新區經濟發展局應建立儲備成品糧監督檢查機制，對承儲企業基本情況、儲備成品糧動態管理等信息進行監控和管理。

　　第二十九條  承儲企業對有關部門的監督檢查，應予以配合，提供相關資料真實、有效，任何單位和個人不得欺瞞、拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第六章  附  則

　　第三十條  本辦法自2023年2月1日起施行，有效期5年。2021年12月1日印發的《蘭州新區儲備成品糧管理辦法》（新政辦發〔2021〕61號）同時廢止。

　　第三十一條  本辦法由蘭州新區經濟發展局（統計局）負責解釋。

蘭州新區儲備糧輪換管理辦法（修訂）

第一章  總  則

　　第一條  為切實加強蘭州新區儲備糧(含食用植物油，下同)輪換管理，實現輪換工作制度化、規范化，確保新區儲備糧數量、質量和儲存安全，根據國家、省、市有關政策規定，結合新區實際，制定本辦法。

　　第二條  新區儲備糧輪換，是指在保持儲備規模不變的前提下，以符合質量要求的新糧等量替換庫存糧食的活動。

　　第三條  新區儲備糧輪換應服從省、市和新區糧食宏觀調控需要，實行計劃管理。任何單位和個人不得擅自輪換。

　　第四條  新區經濟發展局負責擬定新區儲備糧輪換計劃，會同財政局、農發行當地支行聯合下達承儲企業，負責組織新區儲備糧的競價銷售、輪入采購和輪換驗收等工作，負責對新區儲備糧輪換計劃執行、輪換費用使用等情況進行監督檢查。  

　　第五條  新區儲備糧輪換費用、競價交易費用、輪換價差包含在新區儲備糧補貼中，新區財政局負責做好補貼資金的籌措，會同新區經濟發展局做好資金撥付和績效管理，并負責對新區儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

　　第六條  農發行當地支行按照《中國農業發展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法》實施信貸監管。

　　第七條  承儲企業的職責:

　　（一）嚴格遵守國家、省、市有關糧食政策和規定，建立健全新區儲備糧輪換具體規章制度;

　?。ǘ└鶕聟^經濟發展局、財政局和農發行當地支行下達的輪換計劃，按時完成新區儲備糧輪換任務，對輪換品種、數量、質量和儲存安全等負責;

　?。ㄈ┙⑿聟^儲備糧輪換臺賬，按時報送新區儲備糧輪換情況，確保賬賬相符、賬實相符、庫貸一致;

　?。ㄋ模┮婪ń邮苄聟^經濟發展局、財政局和農發行當地支行等部門的監督檢查和信貸監管，及時提供有關資料和情況。

第二章  計劃管理

　　第八條  蘭州新區儲備糧油實行年度均衡輪換，每年根據糧油實際存儲情況下達輪換計劃，正常情況下每年輪換不得超過儲備總量的50%，計劃執行期為1年。新區儲備糧輪換允許有一定輪空期，輪空期原則上為4個月，最長不得超過6個月。

　　第九條  新區儲備糧輪換以儲存品質指標為依據，以儲存年限為參考，確保新區儲備糧常儲常新。

　?。ㄒ唬┰瓌t上小麥3-5年(以生產年限計算，下同)、稻谷3年、食用植物油2年為一個輪換周期，成品糧油儲備實行動態輪換;

　　（二）對檢測認定為“輕度不宜存”糧食，必須在當年進行輪換;對檢測認定為“重度不宜存”的糧食，必須立即進行輪換;

　?。ㄈ┤缬鎏厥馇闆r需要提前或延遲輪換的，承儲企業可提出申請，經新區經濟發展局會同財政局、農發行當地支行同意后予以實施。

　　第十條  新區儲備糧輪換原則上實行同庫點、同倉、同品種輪換。

　　（一）確需在同一承儲庫內調整倉號及分倉儲存的，調整存糧的倉庫必須符合新區儲備糧存儲條件，并及時報新區經濟發展局備案;

　　（二）承儲企業變更新區儲備糧儲存點必須報經新區經濟發展局、農發行當地支行批準。

　　第十一條  新區經濟發展局根據宏觀調控和應急保障需要，統籌把握輪換時機和節奏，保障市場糧源充足，運行平穩。可適時組織承儲企業提前采購輪入糧食，或組織承儲企業提前銷售輪出糧食，輪空期根據實際適當調整。

第三章  輪換管理

　　第十二條  新區儲備糧輪換應遵循優儲適需、節約費用、提高效率的原則，提高儲備糧品質，加大優質糧油輪入比例，減少輪換價差虧損。

　　第十三條  承儲企業可根據市場行情和糧源等情況，采取先銷后購、先購后銷、邊銷邊購等三種方式進行新區儲備糧輪換，全部通過交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價交易方式進行。承儲企業要根據市場特點、競買方的購買意愿和實力，合理、靈活設置倉單，提高成交率，要規范輪換流程，充分體現公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關憑證、資料至少留存6年。

　　第十四條  為滿足農戶購買原糧需求，承儲企業可以在新區儲備糧輪換計劃內自主銷售，比例不超過輪換計劃的10%，其銷售價格不得低于本企業同品種同等級的新區儲備糧競價交易成交價格，銷售數量和價格報新區經濟發展局備案。

　　第十五條  新區經濟發展局會同農發行當地支行于每年12月底前下達下一年度分品種、分庫點輪換計劃。

　　第十六條  新區儲備糧承儲企業要逐月報送輪換進度，輪換計劃完成后，及時組織自驗并書面報告輪換計劃執行情況，新區經濟發展局會同農發行當地支行等部門對輪換完成情況進行驗收。

第四章  法律責任

　　第十七條  承儲企業有下列行為之一的，取消其新區儲備糧承儲資格，責令賠償損失；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任:

　　（一）未經批準擅自輪換新區儲備糧;

　　（二）延誤輪換或管理不善造成新區儲備糧達不到質量品質標準;

　?。ㄈ┬聟^儲備糧輪入以陳頂新、以次充好;

　?。ㄋ模┬聟^儲備糧輪換發生“轉圈糧”行為;

　?。ㄎ澹┹啌Q的新區儲備糧質量和數量經核查不符合規定要求;

　?。┢渌`法違規行為。

　　第十八條  承儲企業有下列行為之一的，扣撥相應的補貼費用，所發生的輪換費用自行承擔:

　?。ㄒ唬┪唇浥鷾噬米匝娱L輪換計劃執行期;

　?。ǘ┪唇浥鷾瘦喛掌诔^6個月以上。

第五章  附  則

　　第十九條  本辦法自2023年2月1日起施行，有效期5年。2021年12月1日印發的《蘭州新區儲備糧輪換管理辦法》（新政辦發〔2021〕61號）同時廢止。

　　第二十條  本辦法由蘭州新區經濟發展局（統計局）負責解釋。

　　蘭州新區管委會辦公室關于印發《蘭州新區儲備成品糧管理辦法（修訂）》和《蘭州新區儲備糧輪換管理辦法（修訂）》的通知.PDF

　　相關解讀：一圖解讀—《蘭州新區儲備成品糧管理辦法（修訂）》

　　　　　　　一圖解讀—《蘭州新區儲備糧輪換管理辦法（修訂）》

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