蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）綱要

蘭州新區(qū)管理委員會

2016年8月

前  言

　　“十三五”時期（2016-2020年），是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是蘭州新區(qū)以改革開放引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)制定和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進落實省委省政府和蘭州市委市政府各項決策部署，努力保持經(jīng)濟中高速增長，進一步彰顯改革的力度和實效，增強新區(qū)發(fā)展的動力和活力，把新區(qū)建成國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、向西開放的戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)具有十分重要的意義。

　　《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)省委省政府《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和省政府印發(fā)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）編制。《綱要》主要是闡明“十三五”時期蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、發(fā)展重點和政策保障，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人民生活水平明顯提高。《綱要》是未來五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是新區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

目  錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件 1

　　一、發(fā)展基礎(chǔ) 1

　　二、環(huán)境條件 7

　　（一）發(fā)展的機遇和有利條件 8

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)和不利因素 9

　　第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標 10

　　一、指導(dǎo)思想 10

　　二、基本原則 11

　　三、發(fā)展目標 12

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展 14

　　（二）創(chuàng)新驅(qū)動 14

　　（三）社會民生 15

　　（四）產(chǎn)城融合 15

　　（五）改革開放 16

　　（六）生態(tài)環(huán)境 16

　　第三章  主要舉措和重點任務(wù) 18

　　一、推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局 18

　　（一）推動產(chǎn)城融合發(fā)展 18

　　（二）構(gòu)建科學(xué)合理空間布局 19       

　　（三）提升城市形象 21

　　（四）促進人口集聚 21

　　二、推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 24

　　（一）大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè) 25

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 29

　　（三）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 34

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能 36

　　（一）構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系 37

　　（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 40

　　（三）加快推進智慧城市建設(shè) 40

　　（四）提升水利基礎(chǔ)保障水平 41

　　四、實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力 42

　　（一）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程 42

　　（二）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程 43

　　（三）實施科技企業(yè)孵化培育工程 44

　　（四）實施科技金融結(jié)合工程 45

　　（五）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 45

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化 46

　　（一）引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展 47

　　（二）提升新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力 47

　　（三）推進農(nóng)業(yè)人口市民化進程 48

　　（四）努力提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化水平 48

　　（五）強化新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐 48

　　（六）大力實施精準扶貧 49

　　六、堅持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè) 50

　　（一）推進生態(tài)工程建設(shè) 50

　　（二）加大環(huán)境保護力度 50

　　（三）重視土地資源的高效集約可持續(xù)開發(fā) 51

　　（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 52

　　（五）完善生態(tài)建設(shè)機制 53

　　七、完善公共服務(wù)保障，共享發(fā)展改革成果 53

　　（一）提升教育公共服務(wù)水平 53

　　（二）優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)和食品藥品監(jiān)管 54

　　（三）完善社會保障服務(wù) 55

　　（四）強化社區(qū)服務(wù) 56

　　（五）推進社會養(yǎng)老服務(wù) 57

　　（六）延伸文化體育服務(wù) 58

　　（七）加強社會治理創(chuàng)新 59

　　八、主動融入“一帶一路”建設(shè)，提升新區(qū)對內(nèi)對外開放水平 60

　　（一）推動國際產(chǎn)業(yè)合作 60

　　（二）推動國際文化交流 61

　　（三）搭建對外合作平臺 62

　　（四）推進與“一帶一路”沿線國內(nèi)城市的合作 63

　　九、深化改革，增強發(fā)展動力與活力 63

　　（一）深化行政體制改革 63

　　（二）深化農(nóng)村綜合改革 64

　　（三）深化財稅金融改革 65

　　（四）加快建設(shè)信用體系 65

　　第四章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實 66

　　一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 66

　　（一）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè) 66

　　（二）全面推進依法行政 67

　　（三）加強權(quán)力監(jiān)督制約 67

　　二、加強規(guī)劃銜接 68

　　三、強化組織實施 68

　　四、注重關(guān)鍵支撐 69

　　五、強化監(jiān)督反饋 69

　　六、重視規(guī)劃評估 70

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，蘭州新區(qū)獲批國家級新區(qū)，建設(shè)蘭州新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委省政府和蘭州市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘭州新區(qū)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的新區(qū)、改革開放的平臺、集聚產(chǎn)業(yè)的基地、宜業(yè)宜居的家園”，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力開拓進取，新區(qū)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，發(fā)展動力更加多元，民生福祉持續(xù)改善，綜合實力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，為“十三五”時期的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　——經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十二五”是蘭州新區(qū)開局打基礎(chǔ)的階段，經(jīng)過近五年的發(fā)展，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，具備了加快發(fā)展的各項基礎(chǔ)條件。五年來，新區(qū)經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39.04億躍升到了2015年的125.5億元，年均增長34%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達到3.9億元，年均增長3.85%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到95.5億元，年均增長38.6%，其中工業(yè)增加值達到32.5億元，年均增長76.09%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到27億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到27.47億元，年均增長55.4%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1587億元，年均增長35.8%。一般公共預(yù)算收入從2012年的1.36億元增加到2015年的9.18億元，年均增長89.5%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元；農(nóng)村居民人均純收入達到9000元。

　　——規(guī)劃體系基本形成。按照建設(shè)“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”新區(qū)的要求和“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行，推行“多規(guī)合一”，從總體上把握新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和空間布局。編制了總規(guī)、控規(guī)以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等專項規(guī)劃56個，形成了支撐新區(qū)發(fā)展科學(xué)完善與省市各類規(guī)劃緊密對接的規(guī)劃體系，凸顯了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開放轉(zhuǎn)型的時代特征。在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，增強城市發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，全面提高新區(qū)的綜合競爭力。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十二五”期間，實施了黃河大道、中川街、興隆山路、昆侖山大道等城市道路的建設(shè)，建設(shè)道路619公里，建成通車382公里，初步形成了內(nèi)部快速疏解的城市路網(wǎng)框架；建設(shè)完成中川機場T2航站樓、蘭州至中川城際鐵路、中川至馬家坪鐵路、秦忠快速路等項目，對外交通框架基本搭建，向西開放的大通道基本形成。石門溝水庫、第一給水廠、第一污水處理廠、生活垃圾處理場、天然氣門站、城市輸變電工程已建成投運，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了基礎(chǔ)保障，核心區(qū)120平方公里的水、電、路、氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善。

　　——產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。圍繞“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，依托九大園區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，承接老城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園，累計引進產(chǎn)業(yè)項目281個，總投資3883億元（其中，出城入園項目51個，總投資447億元）。堅持招大引強，中國鐵建、正威集團等38家“三個500強”企業(yè)入駐新區(qū)，科天化工、四聯(lián)光電、亞太伊士頓電梯等25個招商引資項目和蘭石集團、青島啤酒、亞盛亞美特等15個出城入園項目已建成投產(chǎn)，武漢長飛、長城博覽園、際華3512等101個產(chǎn)業(yè)項目正在加快建設(shè)，初步形成了以石油化工、裝備制造、電子信息、水性材料、光電制造和生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，2015年工業(yè)增加值占GDP比重25.8%。文化、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，長城影視基地、奧特萊斯、綠地智慧金融城、省體育中心等項目加快建設(shè)，促進了文化商業(yè)要素的集聚，推動了人氣集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。以光伏農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效，高原夏菜、玫瑰牡丹、高品質(zhì)牛羊養(yǎng)殖已經(jīng)形成特色，“十二五”末農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重3%，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)達12萬畝，引進了敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園、甘肅綠苑農(nóng)業(yè)、萬達公司等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動加快推進。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為平臺，推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新體系，不斷推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立大成國家綠色鍍膜工程技術(shù)中心、蘭石工程技術(shù)中心等國家和省級工程技術(shù)研究中心12家，市級以上各類研發(fā)中心26家。在清潔能源裝備與汽車制造領(lǐng)域、生物制藥領(lǐng)域、光電材料與水性材料領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。啟動實施大數(shù)據(jù)規(guī)劃，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“雙創(chuàng)計劃”，推進創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素集聚，加快建設(shè)集研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化交易、服務(wù)于一體的全省孵化中心—蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈，已引進北大眾志中國芯、神龍無人機等入孵企業(yè)37家，科技服務(wù)企業(yè)12家，儲備孵化項目40家，聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園已獲批“國家電子商務(wù)示范基地”。設(shè)立了4億元的蘭白試驗區(qū)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新子基金，制定了《蘭州新區(qū)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》。

　　——開放平臺初步構(gòu)建。主動融入國家“一帶一路”倡議，突出打造交流平臺、體現(xiàn)新區(qū)特色、深化產(chǎn)業(yè)合作三個重點，推進向西開放，制定了《蘭州新區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)實施方案》，著力推進外向經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略平臺，新區(qū)綜合保稅區(qū)建成封關(guān)運營，中外運、廈門優(yōu)傳等22個項目已入駐保稅區(qū)。新區(qū)鐵路口岸正在加快建設(shè)，中亞、中歐國際貨運班列實現(xiàn)開通運營，推動隴星沃爾凱采暖設(shè)備、蘭州水泵設(shè)備、青島啤酒、際華服裝、正威銅線纜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，產(chǎn)品遍及東亞、中亞、西亞和歐美地區(qū)。

　　——生態(tài)建設(shè)成效顯著。以濕地公園、道路綠化、南北山生態(tài)建設(shè)為核心，沿山、沿渠、沿路加大綠化力度，累計完成造林綠化14.5萬畝（其中城市綠化1萬畝），累計完成封山育林3.5萬畝，人工造林12萬畝；建成2號生態(tài)湖及周邊景觀工程，4號生態(tài)湖、秦王川國家濕地公園及其它水系和景觀加快推進；“十二五”末，森林覆蓋率達到13.54%，建成區(qū)綠地率11.7%，綠化面積1.2萬畝，人均占有公園綠地10.5平方米，人居環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟取得積極成效。

　　——公共服務(wù)和社會保障水平加快提升。推進名校、醫(yī)院在新區(qū)建設(shè)分校、分院，集聚新區(qū)人氣，完善城市功能，提升公共服務(wù)均等化水平，舟曲中學(xué)和蘭州實驗幼兒園、蘭煉一小、蘭州十一中等學(xué)校的新區(qū)分校已經(jīng)建成招生，蘭州六十一中、蘭州一中等學(xué)校的新區(qū)分校正在加快建設(shè)。全省規(guī)模最大、體系完備、功能配套的職教園區(qū)正在加快建設(shè)。省人民醫(yī)院新區(qū)分院等項目加快推進，新區(qū)急救中心已投入使用。教育普及水平進一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達到99%、97%和45%，平均受教育年限達到9年。開工建設(shè)各類保障性住房及實施棚戶區(qū)改造39657套（戶），實施農(nóng)村危房改造1215戶，建成舟曲轉(zhuǎn)移安置區(qū)、彩虹城安置區(qū)，城鎮(zhèn)人均住房面積達到24平方米，轉(zhuǎn)移安置失地農(nóng)民1.36萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，2015年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達98%。城鄉(xiāng)居民低保保障水平不斷提高，城市低保標準比2010年提高85.2%，農(nóng)村低保標準比2010年提高188.6%。城鎮(zhèn)化就業(yè)人口大幅度增加，累計新增2.6萬人。

　　——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。編制完成《蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃及重點村、鎮(zhèn)概念規(guī)劃》、《秦川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》及五個村的村莊規(guī)劃，秦川鎮(zhèn)被列入全省新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，建成農(nóng)村公路24.8公里。改造提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完成中川商貿(mào)一條街改造工程；實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個行政村10.82萬人的飲水安全問題；開通運營13條公交線路，其中城鄉(xiāng)公交4條；建成并申報省級美麗鄉(xiāng)村1個，市級美麗鄉(xiāng)村2個，一批村級陣地和文化廣場加快實施。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快推進精準扶貧，深化幫扶工作，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到256家，引進了樂村淘等農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，支持農(nóng)民增收。2015年，新區(qū)完成了最后4個貧困村的整村脫貧任務(wù)，實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)的率先整體脫貧。

　　——重點領(lǐng)域改革不斷深化。按照國務(wù)院批復(fù)先行先試的要求，堅持用改革的思維和創(chuàng)新的辦法推動新區(qū)發(fā)展，重點深化行政審批、投融資、綜合執(zhí)法體制等方面的改革，努力以改革的新成效推動新區(qū)的大發(fā)展。一是行政審批制度改革取得階段性成果。規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化審批流程，“四單一網(wǎng)”建設(shè)工作全面完成，審批事項壓縮至103項，行政審批改革積極推進，企業(yè)注冊實現(xiàn)“三證合一”和“一照一碼”，審批流程進一步優(yōu)化，一條龍服務(wù)全面落實。二是綜合執(zhí)法體系建設(shè)加快推進。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效的行政執(zhí)法體系，《蘭州新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》已獲省政府批復(fù)，梳理完成城市管理、規(guī)劃、國土等7大領(lǐng)域、35個方面、1791項行政處罰權(quán)，正在組建大綜合執(zhí)法局。三是金融生態(tài)加快培育。制定出臺了《蘭州新區(qū)鼓勵金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，累計引進銀行、基金公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)50家。設(shè)立了規(guī)模為100億元的錦繡絲路產(chǎn)業(yè)基金管理公司和規(guī)模為2.5億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金管理公司，引導(dǎo)社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立了投資控股、城投等投融資公司11家，累計融資到位資金541.5億元，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了資金支撐。PPP模式在污水處理、城市公交、加氣站建設(shè)等領(lǐng)域試點推進。四是人才高地積極構(gòu)建。制定了《蘭州新區(qū)人才特區(qū)試點工作實施方案》等制度，引進高層次管理人才16人、高層次創(chuàng)新人才24人和創(chuàng)新團隊2個，聘請了“兩院院士”在內(nèi)的126名知名專家學(xué)者加入新區(qū)智庫，形成新區(qū)的智力支撐。

　　表1：蘭州新區(qū)“十二五”期間主要指標完成情況表

　　主要指標 2015年 年均增長（%）

　　1 生產(chǎn)總值（億元） 125.5 34

　　2 大口徑財政收入（億元） 15 66

　　3 一般公共預(yù)算收入（億元） 9.18 89.45

　　4 固定資產(chǎn)投資（億元） 500 35.8

　　5 全社會研究開發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%） 1.8 

　　6 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 3.9 3.85

　　7 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 95.5 38.6

　　8 工業(yè)增加值（億元） 32.5 76.09

　　9 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） 27 28.4

　　10 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 48 

　　11 國民平均受教育年限（年） 9 

　　12 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4 

　　13 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率（%） 95 

　　15 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（%） 98 

　　17 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 25000 

　　18 農(nóng)村居民人均純收入（元） 9000 

　　19 社會消費品零售總額（億元） 27.47 55.4

　　20 廣播（電視）覆蓋數(shù)（戶） 6300 70

　　21 萬元生產(chǎn)總值能耗（%） 1.87 -3

　　22 森林覆蓋率（%） 13.54 

　　23 進出口貿(mào)易總額（萬美元） 3100 

　　二、環(huán)境條件

　　“十三五”時期，蘭州新區(qū)將進入經(jīng)濟中高速增長的“新常態(tài)”，步入打造區(qū)域經(jīng)濟“升級版”的新征程，擔(dān)負支撐區(qū)域發(fā)展、擴大向西開放、帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極的新任務(wù)，面臨內(nèi)外環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)，也面臨政策疊加等諸多新機遇。

　　（一）發(fā)展的機遇和有利條件

　　從國家宏觀調(diào)控政策看，我國新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。國家“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、全面深化改革等政策機遇在增多。國家對中西部地區(qū)發(fā)展政策的傾斜正在持續(xù)增加。國家優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，支持西部地區(qū)承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源就地加工，為蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好機遇。

　　從區(qū)域政策看，國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的政策及老工業(yè)基地調(diào)整改造、新型城鎮(zhèn)化試點等方面的差別化政策指向明確，省上經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大國家級戰(zhàn)略平臺對發(fā)展要素的聚集功能日益增強。特別是省委、省政府在“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅和精準扶貧“1+17”實施方案、“6873”交通突破行動、擴大開放等方面的務(wù)實舉措，為新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生保障等方面創(chuàng)造了良好機遇。

　　從自身優(yōu)勢和條件看，一是區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。隨著新區(qū)與市區(qū)快速通道、城際鐵路的建成以及中馬鐵路的通車，機場二號航站樓的投運，新區(qū)與蘭州市區(qū)和周邊城市形成了區(qū)域一體化的融合發(fā)展態(tài)勢進一步明顯，新區(qū)在西隴海蘭新經(jīng)濟帶、蘭西格和蘭白經(jīng)濟圈中的重要支撐能力進一步增強，新區(qū)帶動全省和輻射西北的交通優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。二是向西開放的平臺正在形成。新區(qū)擔(dān)負著構(gòu)建向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的重要使命。省委、省政府在《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中，將蘭州新區(qū)定位為三大戰(zhàn)略平臺之一，新區(qū)向西開放上升到國家戰(zhàn)略層面。三是先行先試的政策紅利將進一步釋放。《國家發(fā)改委關(guān)于蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《蘭州新區(qū)綜合改革配套方案》中支持新區(qū)在十多個方面先行先試、加大改革。中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)的申請和推動，將進一步推進蘭州新區(qū)體制創(chuàng)新，倒逼蘭州新區(qū)深化體制改革。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)和不利因素

　　從國際環(huán)境看，受國際金融危機的影響，后金融危機的持續(xù)時間拉長，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速整體放緩并出現(xiàn)分化，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛運用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈，全球治理格局日趨復(fù)雜，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，資源環(huán)境約束加劇。國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩，加之受節(jié)能減排空間縮小、勞動力成本持續(xù)上升等因素的影響，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受到明顯制約。

　　從新區(qū)自身情況來看，一是產(chǎn)城融合發(fā)展水平亟待提升，教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)業(yè)等資源的引入，還遠不能滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)、人氣的集聚，城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平、公共服務(wù)均等化程度與廣大群眾的期盼還有一定差距。二是區(qū)域經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，對區(qū)域的輻射帶動能力與國家和省市對新區(qū)期望還有較大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局盡管有了較好的規(guī)劃，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)配套不足，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對較低，金融保險、中介服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展困難較多，服務(wù)機制有待創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生態(tài)亟需構(gòu)建和培育。四是科技實力較弱，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)不合理，高端領(lǐng)軍人才、高級技能人才缺乏。五是蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)及周邊地區(qū)的快速交通聯(lián)系還不夠緊密，與周邊區(qū)域的互動還不夠明顯，開放開發(fā)的示范帶動作用亟待加強。六是綜合配套改革的示范作用有待強化，社會管理創(chuàng)新的任務(wù)緊迫，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，管理體制、運行機制需要進一步理順。七是財政剛性支出缺口較大，財政收支平衡矛盾突出，資源綜合利用水平較低，資源、環(huán)境剛性約束日益明顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。

　　第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面貫徹省委“融合、高端、集約”的發(fā)展要求，按照“12965”總體工作思路，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升有效結(jié)合，堅持生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)有機融合，著力優(yōu)化空間布局、促進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力推進園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強城市服務(wù)功能，著力強化公共服務(wù)、促進區(qū)域人口集聚，著力加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，著力提升開放水平、打造向西開放平臺，著力推進改革創(chuàng)新、增強發(fā)展活力動力，將蘭州新區(qū)建設(shè)為科學(xué)發(fā)展的新區(qū)、改革開放的平臺、集聚產(chǎn)業(yè)的基地、宜業(yè)宜居的家園。

　　專欄1：“12965”總體工作思路

　　一個核心：以“一帶一路”建設(shè)為核心。

　　兩個平臺：用好和建設(shè)好蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)“兩個平臺”。

　　九大園區(qū)：建設(shè)好石化園區(qū)、裝備制造園區(qū)、行政文化中心園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)、南部綜合園區(qū)、機場北高新園區(qū)、綜合保稅區(qū)、飛地經(jīng)濟園區(qū)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　六大產(chǎn)業(yè)集群：培育壯大石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息          等產(chǎn)業(yè)集群。

　　五大保障：強化政策制度、融資扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色生態(tài)等保障措施。

　　二、基本原則

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，要堅持以下基本原則：

　　——堅持率先發(fā)展。充分調(diào)動一切積極因素，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搶抓政策機遇，實現(xiàn)率先發(fā)展，推動對外開放，成為服務(wù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

　　——堅持改革創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)生增長，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持用新思路破解發(fā)展難題，用新舉措創(chuàng)造新業(yè)績，以改革紅利增強發(fā)展動力，以創(chuàng)新突破推動轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實施質(zhì)量立區(qū)，注重低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的層次、質(zhì)量與效益，努力打造全省乃至全國的質(zhì)量發(fā)展高地。

　　——堅持共建共享。突出以人為本，推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)與保障和改善民生有機結(jié)合，促進社會公平正義，注重社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)包容共享發(fā)展，努力使發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確妥善處理改革發(fā)展中的重大關(guān)系，優(yōu)化空間開發(fā)布局，落實主體功能定位，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　三、發(fā)展目標

　　綜合考慮國家和省市對蘭州新區(qū)發(fā)展的要求以及新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和趨勢，到2020年，新區(qū)發(fā)展的總體目標是：城市服務(wù)功能趨于完善，向西開放的戰(zhàn)略平臺基本確立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和研發(fā)孵化基地基本建立，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用全面提升，宜居宜業(yè)生態(tài)新區(qū)的吸引力明顯增強。在產(chǎn)城融合、外向開放、自主創(chuàng)新、深化改革等方面，對甘肅乃至西部的引領(lǐng)和示范作用進一步增強，努力建成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)。

　　——城市服務(wù)功能趨于完善。構(gòu)建以綜合服務(wù)中心片區(qū)為主、以行政文化片區(qū)、職教園區(qū)、文化旅游片區(qū)為副的“一主三副”城市功能區(qū)，合理布置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強城市管理，強化公共服務(wù)保障，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速集聚，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進一步提高。

　　——向西開放的戰(zhàn)略平臺基本確立。融入“一帶一路”建設(shè)，加強以新區(qū)為節(jié)點的國際化大通道、大物流建設(shè)，建成新區(qū)鐵路口岸，實施中川機場三期擴建，打造蘭州國際空港，大力發(fā)展臨空物流，發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)作用，推進與國內(nèi)其他陸港、空港、海港等口岸的大通關(guān)合作，打造高度開放的西部國際物流中心，構(gòu)建亞歐大陸橋鐵路物流集散的重要節(jié)點。積極爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)，形成西部對外開放的戰(zhàn)略平臺。

　　——西部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)孵化基地基本建立。實施創(chuàng)新引領(lǐng)，加強以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造六大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展層次，形成西部地區(qū)重要的高端裝備制造基地、生物制藥基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)孵化基地和職業(yè)教育園區(qū)。

　　——區(qū)域發(fā)展的引擎作用全面提升。連接和輻射全省、西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的航空、鐵路、公路綜合交通體系基本形成，大產(chǎn)業(yè)、大物流、大服務(wù)的發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)、要素、人才向新區(qū)集聚的態(tài)勢基本形成，成為帶動全省發(fā)展和開放的中心，新區(qū)發(fā)展的綜合實力和影響力大幅提升，成為甘肅和西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　——宜居宜游生態(tài)新區(qū)的吸引力明顯增強。因勢利導(dǎo)，加強生態(tài)與景觀建設(shè)，大力引進文化、創(chuàng)意、旅游、健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，吸引人氣集聚，打造蘭州乃至甘肅小長假旅游目的地，建成在西部具有重要影響力的以絲路文化、創(chuàng)意文化、休閑文化、生態(tài)文化為核心的文化旅游基地。完善和覆蓋基本公共服務(wù)，發(fā)展高品質(zhì)教育衛(wèi)生文化項目，推進新型城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)新區(qū)、魅力新區(qū)、和諧新區(qū)。

　　“十三五“期間，新區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心競爭力不斷增強，社會保障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活殷實富足，人口素質(zhì)顯著提高。2018年，率先全面建成小康社會。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展

　　綜合經(jīng)濟實力顯著增強，對區(qū)域的支撐帶動力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20％以上，實現(xiàn)400億元；工業(yè)增加值年均增長 25%以上，達到130億元；一般公共預(yù)算收入年均增長25％左右，達到28億元；社會消費品零售總額年均增長17%以上，達到62億元；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右。

　　（二）創(chuàng)新驅(qū)動

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到30%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到42.5%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.6%，五年培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有良好市場前景、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技型中小企業(yè)，通過貸款、基金、債券等方式吸引100億元社會資本投入“雙創(chuàng)”。

　　（三）社會民生

　　覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，公共服務(wù)均等化水平進一步提升，做好失地農(nóng)民的再就業(yè)、培訓(xùn)和融合工作，有效破解新區(qū)因征地拆遷帶來的轉(zhuǎn)型問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速分別高于蘭州市一個百分點；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力接受基本培訓(xùn)覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。每千人口醫(yī)院病床達到4.5張，每千名老年人養(yǎng)老床位達到35張以上。教育均等化水平進一步提升，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率超過90%，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達到98%和50%。社會救助體系進一步完善，救助水平穩(wěn)步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

　　（四）產(chǎn)城融合

　　九大園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、運營國際化、服務(wù)公共化的可持續(xù)化發(fā)展。重點打造產(chǎn)城融合核心區(qū)和科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)兩個城市核心區(qū)，具體為：產(chǎn)城融合核心區(qū)，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規(guī)劃面積15平方公里。科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)，西起中快速路，東至環(huán)城東路，南至長江大道，北至北快速路，規(guī)劃面積13平方公里。到2020年，核心區(qū)道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，餐飲、住宿等商業(yè)設(shè)施日趨完善，學(xué)校、醫(yī)院、金融等公共服務(wù)趨于齊備，區(qū)域常住人口達到25萬左右，現(xiàn)代新城形象初步顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化取得重要突破，2020年新區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%。全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上，城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。

　　（五）改革開放

　　綜合配套改革取得新的突破，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，綜合執(zhí)法、行政審批、社區(qū)管理、投融資改革取得重要突破。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到70%。“一帶一路”四大基地建設(shè)取得重要進展，進出口總值累計達到60億美元以上。新區(qū)鐵路口岸建成，保稅區(qū)引進企業(yè)300家以上，綜合稅收達到12億元以上，進出口總額達到50億美元。

　　（六）生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，森林覆蓋率達到20%，人均占有公園綠地達到19平方米，城市空氣質(zhì)量二級以上標準天數(shù)達到274天。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量控制在省市下達的指標內(nèi)。城市生活污水集中處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%。人均城市建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。

　　表2.蘭州新區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

　　指    標 2015年 2020年

　　預(yù)期 年均增速〔累計〕 屬性

　　一、經(jīng)濟發(fā)展

　　地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 125.5 400 20 預(yù)期性

　　全社會勞動生產(chǎn)率（元） 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） 2.1 30 

　　服務(wù)業(yè)增加值比重（%） 21.06 42.5 15.08 

　　固定資產(chǎn)投資增速（%） 15 15 15 

　　一般公共預(yù)算收入（億元） 9 28 25 

　　社會消費品零售總額 27.47 62 17 

　　城鎮(zhèn)化率 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 40 76 

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動

　　研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） 1.8 2.6 預(yù)期性

　　每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 2.3 5 16.8 

　　科技進步貢獻率（%） 32 55 

　　固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率（%） 

　　三、民生福祉

　　人均可支

　　配收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 增速高于蘭州市

　　一個百分點 預(yù)期性

　　農(nóng)村居民人均純收入（元） 

　　九年義務(wù)教育鞏固率（%） 99 >99 

　　平均受教育年限（年） 9 13.5 約束性

　　城鎮(zhèn)化新增就業(yè)人數(shù)（萬人） 〔2.6〕 〔5〕 預(yù)期性

　　基本養(yǎng)老保險參保率（%） 95 95 預(yù)期性

　　農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） 〔2.2〕 — 約束性

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） 〔1.26〕 〔1.56〕 約束性

　　人均預(yù)期壽命（歲） 76 76 預(yù)期性

　　四、生態(tài)文明

　　空氣

　　質(zhì)量 PM10年均濃度（μg/m³） 70 約束性

　　PM2.5年均濃度（μg/m³） 35 

　　空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） 80 

　　地表水

　　質(zhì)量 好于Ⅲ類水體比例（%） 100 

　　劣Ⅴ類水體比例（%） 0 

　　森林綠化 森林蓄積量 

　　森林覆蓋率（%） 13.54 20 約束性

　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） 完成省市

　　下達的

　　目標任務(wù) 約束性

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） 

　　非化石能源占一次能源消費比重（%） 

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） 

　　主要污染

　　物排放量 化學(xué)需氧量 

　　二氧化硫 

　　氨氮 

　　氮氧化物 

　　第三章  主要舉措和重點任務(wù)

　　立足“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)，充分考慮面臨的形勢，科學(xué)謀劃“十三五”蘭州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向與發(fā)展戰(zhàn)略，促進各項重點任務(wù)和奮斗目標順利實現(xiàn)。

　　一、推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局

　　貫徹省委“融合、高端、集約”發(fā)展要求，實施質(zhì)量立區(qū)，加強城市風(fēng)貌塑造，提升城市品位。強化產(chǎn)業(yè)支撐、推進產(chǎn)城融合，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)”于一體的新區(qū)，全力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。

　　（一）優(yōu)化規(guī)劃布局

　　按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，構(gòu)建“一主三副”城市中心，近期著力打造城市核心區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)高端、人口集聚、配套設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化新城。

　　1、科學(xué)規(guī)劃城市功能區(qū)。構(gòu)建以綜合服務(wù)中心片區(qū)為主、以行政文化片區(qū)、職教園區(qū)、文化旅游片區(qū)為副的“一主三副”城市功能區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)石化園區(qū)、飛地園區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)、裝備制造園區(qū)、機場南綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)和文化旅游片區(qū)9個產(chǎn)城單元，合理布置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡。

　　2、重點打造城市核心區(qū)。近期，重點打造產(chǎn)城融合核心區(qū)和科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)兩個城市核心區(qū)，具體為：產(chǎn)城融合核心區(qū)，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規(guī)劃面積15平方公里。科教創(chuàng)意先導(dǎo)區(qū)，西起中快速路，東至環(huán)城東路，南至長江大道，北至北快速路，規(guī)劃面積13平方公里。到2017年，道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，餐飲、住宿等商業(yè)設(shè)施日趨完善，學(xué)校、醫(yī)院、金融等公共服務(wù)趨于齊備，核心區(qū)初具規(guī)模。到2020年，核心區(qū)全面建成。

　　（二）完善城市服務(wù)功能

　　著力推進城市核心區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強城市管理，強化公共服務(wù)保障，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速集聚。

　　1、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快構(gòu)建核心區(qū)路網(wǎng)體系，推進新區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，提升新區(qū)公路交通水平，建設(shè)環(huán)城東路、北環(huán)路等項目，形成內(nèi)部快速疏解、外部高速連接的城市路網(wǎng)框架。加快推進中通道、蘭州至景泰高速公路等項目建設(shè)，積極爭取中衛(wèi)至蘭州客運專線在新區(qū)設(shè)站，初步形成城際鐵路、高速公路、快速路、城市道路“四位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善公共交通體系建設(shè)。加強蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)、蘭白核心經(jīng)濟區(qū)以及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，整合新區(qū)內(nèi)公交線路，開通與周邊縣市客運交通，推進城市公交一體化，建成相對獨立又與主城區(qū)緊密相連的公共交通體系。構(gòu)建鐵路、公路運輸相結(jié)合的新老城區(qū)一小時交通圈，形成快速化、低成本的同城交通服務(wù)，提升同城化發(fā)展水平。健全市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善新區(qū)污水處理、供水、供熱、供電、供氣、通信、消防、垃圾處理、公共衛(wèi)生間等設(shè)施，積極推進城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。

　　2、完善公共服務(wù)保障。堅持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。提升教育醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色高中4-5所，試點推行高中階段免費教育，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%。建設(shè)１所三級綜合醫(yī)院，1所二級中醫(yī)醫(yī)院，２所二級綜合醫(yī)院，每千人口床位數(shù)量達到6張，平均病床使用率達到75%。加大社會服務(wù)保障。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和勞動用工管理制度，實施全民參保計劃，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)新區(qū)圖書館、文化館、博物館，延伸文化體育服務(wù)，建成省體育中心。規(guī)范城市經(jīng)營。構(gòu)建以智能交通、數(shù)字城管、平安城市及數(shù)字社區(qū)等為主要內(nèi)容的智慧城市架構(gòu)體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平，打造電子政務(wù)云平臺。

　　3、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進行政商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進平湖國際進口商品城、奧特萊斯、華聯(lián)超市、蘭石賓館等項目建設(shè)，打造彩虹城、瑞嶺翠苑、蘭石、中川商貿(mào)一條街、中川機場五大商圈和市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心三級配套商業(yè)體系，以商貿(mào)發(fā)展聚集人氣。

　　4、發(fā)展文化旅游業(yè)。緊盯蘭州市區(qū)人口、機場旅游、周邊省市人群，推動自然人文、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、運動游樂、工業(yè)旅游融合發(fā)展，依托長城影視、陜旅集團等項目，加快建設(shè)影視博覽城、藍天城兒童體驗館、大型游樂園、萬畝玫瑰觀賞園等項目，謀劃引進一批有影響力、帶動力的高端文化旅游項目，吸引各地游客到新區(qū)休閑旅游，促進人氣商氣集聚。

　　（三）提升城市形象

　　著眼生活舒適宜居，推動城市發(fā)展現(xiàn)代化，著力提升城市形象品位。

　　1、加快城市功能性建筑布局。規(guī)劃建設(shè)地標性建筑群，建設(shè)甘肅省檔案館、甘肅文化藝術(shù)中心、甘肅展覽館、西部大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等公共建筑。啟動甘肅省奧體中心和蘭州會展中心等大型功能性建筑建設(shè)，承辦國內(nèi)大型體育、文化賽事及演藝、會展活動，提升城市品位。

　　2、強化城市風(fēng)貌管理。構(gòu)建“五位一體”的城市風(fēng)貌系統(tǒng)化管理體系，推進城區(qū)街景風(fēng)貌建設(shè)，優(yōu)化城市設(shè)計，總體控制引導(dǎo)城市景觀風(fēng)貌，構(gòu)建富有地方特色、體系完整的城市景觀系統(tǒng)。

　　3、打造新區(qū)生態(tài)景觀。加快建設(shè)秦王川國家濕地公園、花語湖、奧體公園、中央生態(tài)公園及其他水系和景觀工程建設(shè)，不斷提升城市綠化水平，打造生態(tài)新區(qū)。

　　（四）促進人口集聚

　　著力推動學(xué)校、省直機關(guān)、科研機構(gòu)、企業(yè)等向新區(qū)搬遷，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、購房等政策支撐體系，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入集聚人口，不斷提升新區(qū)人氣。到2017年，核心區(qū)常住人口達到6－8萬人，到2020年，核心區(qū)常住人口達到25萬人左右。

　　1、加快學(xué)校醫(yī)院搬遷建設(shè)。加快中小學(xué)搬遷建設(shè)，引導(dǎo)省保育院小學(xué)、市第十九中學(xué)、西北師大附中等省級示范性幼兒園、小學(xué)、初中、高中在新區(qū)建設(shè)分校。引導(dǎo)省婦幼、省中醫(yī)院等省級綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院在新區(qū)建設(shè)分院。鼓勵新區(qū)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，鼓勵開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等機構(gòu)，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求，打造全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范區(qū)。

　　2、加快科教園區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推動蘭州大學(xué)、西北民大等有搬遷意愿的部屬高校向新區(qū)集聚，引導(dǎo)省內(nèi)高校優(yōu)先向新區(qū)搬遷或建分校。制定出臺支持科研院所落地的優(yōu)惠政策，推動國內(nèi)外科研院所入駐新區(qū)科教園區(qū)。引進整合全省職業(yè)教育資源，加快11所入駐院校建設(shè)，同步推進園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套等建設(shè)，確保2017年全面實現(xiàn)招生，到2020年在校師生達到16萬人，建設(shè)互動開放、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化科教研發(fā)基地。

　　3、引導(dǎo)科研院所和企業(yè)在新區(qū)布局。逐步引導(dǎo)省建筑院、輕工院、機械院等科研院所在新區(qū)布局，推動華龍證券、甘肅銀行、省國投、省公航旅集團、甘肅機場集團等省屬公司總部和國有商業(yè)銀行省級分行在新區(qū)建設(shè)分支機構(gòu)。

　　4、完善促進人口集聚的政策體系。制定實施積極的就業(yè)政策，落實促進就業(yè)的稅費減免辦法，支持新區(qū)開展放寬就業(yè)許可條件的試點工作。制定出臺更加寬松的一攬子購房政策，建立更為便捷的商轉(zhuǎn)公房貸機制，探索試行新區(qū)購買首套房稅費減免補貼政策。支持新區(qū)開展戶籍制度改革，全面推行居住證制度和直接落戶辦法，探索試行戶籍與就業(yè)、就學(xué)、社保等掛鉤政策，提升新區(qū)戶口含金量和吸引力。支持新區(qū)開展城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌并軌工作，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療社會保障體系，加快市民化步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

　　5、加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入聚集人口。支持新區(qū)制定企業(yè)增加就業(yè)獎勵政策，省級財政給予全額補貼，吸引全省大學(xué)生、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、富余勞動力到新區(qū)就業(yè)。支持新區(qū)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)蘭州市區(qū)內(nèi)大型批發(fā)市場優(yōu)先向新區(qū)搬遷或新建，帶動和增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。支持新區(qū)開展雙創(chuàng)制度創(chuàng)新，制定更加優(yōu)惠的激發(fā)創(chuàng)新主體活力的措施辦法和服務(wù)體系，吸引年輕創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員為代表的創(chuàng)業(yè)主體到新區(qū)創(chuàng)業(yè)。將《關(guān)于支持中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的意見》的實施期限延續(xù)至2020年，引導(dǎo)更多符合“出城入園”政策的項目到新區(qū)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)工人向新區(qū)集聚。

　　專欄2：九大園區(qū)

　　1、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展以蘭石集團為龍頭的能源裝備產(chǎn)業(yè)，以亞太電梯、蘭州電機為龍頭的電梯與電機裝備產(chǎn)業(yè)，以四聯(lián)光電、廈門潤晶、武漢長飛為龍頭的光電材料產(chǎn)業(yè)，以吉利汽車、中車集團為龍頭的電動汽車與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。引進智能裝備、數(shù)控裝備及半導(dǎo)體加工裝備產(chǎn)業(yè)，打造成集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的國內(nèi)一流的智能化制造園區(qū)。裝備園區(qū)北部布局食品加工園區(qū)，引進品牌、技術(shù)和資本，發(fā)展具有區(qū)域特色的食品加工產(chǎn)業(yè)。

　　2、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由新材料片區(qū)、煉化與精細化工片區(qū)組成。推進與一帶一路沿線國家能源合作，引進跨國企業(yè)和資本參與園區(qū)建設(shè)，推進與上海化工園區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動蘭州石化搬遷改造，形成以化工、精細化工、化工新材料為導(dǎo)向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。爭取在“十四五”中期，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高度聚集、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、綠色循環(huán)發(fā)展的具有國際化運營管理水平的國現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)園。將石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集原油煉化、精細化工、化工新材料、原油成品油儲備一體化化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　3、南部綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。分為機場西、機場東、機場南三個片區(qū)，重點發(fā)展以聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、亞太工業(yè)總部基地、科技創(chuàng)新城為核心的總部基地和電子商務(wù)基地，以長城影視為核心的文化旅游基地，推進吉利汽車的轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園。把園區(qū)打造成為企業(yè)總部集聚、文化產(chǎn)業(yè)繁榮、產(chǎn)城融合示范發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　4、機場北高新園區(qū)。引進國內(nèi)外先進生物制藥企業(yè)，建設(shè)西部藥谷，加快推進和盛堂、佛慈、四川禾邦、申聯(lián)醫(yī)藥、新蘭藥等項目建設(shè)，形成集生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥為主，研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)一體化的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以正威集團、北大眾志為龍頭，延伸銅精細加工、電子信息材料、電子信息裝備、芯片制造、消費電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。將園區(qū)打造成為特色鮮明、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新引領(lǐng)、投入密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　5、“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局現(xiàn)代物流片區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工片區(qū)、新材料片區(qū)、高新技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加快建設(shè)鐵路口岸，著重發(fā)展公鐵聯(lián)運物流和金屬期貨交易，打造新區(qū)參與一帶一路建設(shè)的國際物流中心。引進市州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域資源和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。將園區(qū)打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、市州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口和新平臺、西部地區(qū)區(qū)域物流中心、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　6、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。重點發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易、保稅物流、保稅服務(wù)，推進與一帶一路沿線國家合作，打造清真產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務(wù)、進口商品保稅展示等新型國際貿(mào)易以及以高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)品為主的出口加工貿(mào)易。積極探索對外貿(mào)易服務(wù)新模式，將綜合保稅區(qū)打造成為出口加工貿(mào)易基地、國際物流新樞紐。以新區(qū)綜保區(qū)和鐵路口岸為平臺，爭取設(shè)立中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)。

　　7、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。圍繞中川機場國際空港，以參與一帶一路建設(shè)外向發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等臨空高技術(shù)制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、航空運營、會展商務(wù)等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)中川機場國際空港新城。推動臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與中川機場，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展和港、產(chǎn)、城一體化，打造國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟區(qū)，西部地區(qū)對外開放的重要窗口。

　　8、行政文化中心園區(qū)。主要包括行政文化中心片區(qū)、區(qū)域中心服務(wù)片區(qū)和南部文化旅游片區(qū)，滿足和服務(wù)新區(qū)行政功能、現(xiàn)代服務(wù)功能、文化旅游功能、高品質(zhì)商住功能，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融、會展、中介、信息服務(wù)業(yè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)孵化大廈為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；建設(shè)三大信息和數(shù)據(jù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)存儲災(zāi)備中心，為智慧城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供大數(shù)據(jù)支撐。推動產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市風(fēng)貌設(shè)計，引進高端人才，構(gòu)建金融和文化生態(tài)，努力將行政文化中心園區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端、人才集聚、宜居宜業(yè)宜游的綜合性服務(wù)園區(qū)。

　　9、科教研發(fā)中心園區(qū)。著重實現(xiàn)職教、科研、高品質(zhì)生活服務(wù)等三大功能，一是引進整合全省職業(yè)教育資源，建設(shè)11所院校及綜合服務(wù)配套區(qū)，打造面向西部、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度契合、互動開放、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化職業(yè)教育基地；二是以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，打造集教育、科研、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的特色研發(fā)基地；三是以產(chǎn)城融合、城市需求為導(dǎo)向，打造集文化創(chuàng)意、體育娛樂、商務(wù)休閑為一體的高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)。為新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力的有力支撐。

　　二、推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　（一）大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)

　　強化精準招商，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進產(chǎn)業(yè)延伸與集聚。以“中國制造2025”為引領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，發(fā)展先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，全面提升產(chǎn)業(yè)投資效率和企業(yè)效率，著重發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進兩化深度融合，實施質(zhì)量立區(qū)行動，推進質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，實施標準化、品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的現(xiàn)代制造業(yè)體系。到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到260億元；石油化工產(chǎn)值達到120億元；新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到220億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到60億元；信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100億元，其中電子信息制造產(chǎn)值達到60億元。

　　裝備制造。緊盯智能化、精密化、綠色化、離散化制造方向，發(fā)展新能源裝備、交通裝備、智能化工程裝備、農(nóng)業(yè)機械、電機與電梯裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等六大領(lǐng)域，推行綠色制造，加快建設(shè)西部石化通用裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)配套，提高成套能力和外向出口能力，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度,爭取擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，適應(yīng)國家公共安全和應(yīng)急保障的要求，加快發(fā)展公共安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，建設(shè)蘭州新區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國家級示范基地。新能源裝備：以蘭石為龍頭，發(fā)展以海洋油氣裝備、煤炭清潔利用裝備、核電裝備、頁巖氣裝備、低溫地?zé)崂醚b備等為主的新能源裝備，支持能源裝備走出去，擴大能源裝備國際化份額。交通裝備：以吉利汽車、中車集團、蘭石集團、建投為龍頭，發(fā)展新能源汽車、電動公交大巴、房車、特種車輛及軌道交通裝備，延伸動力電池、驅(qū)動電機、交通通信控制裝備、智能停車場裝備、充電樁設(shè)備，構(gòu)建集研發(fā)、制造、工程服務(wù)一體化的交通裝備發(fā)展體系。智能農(nóng)機：引進宗申戈梅利等龍頭企業(yè)，發(fā)展智能化高效農(nóng)業(yè)機械以及適應(yīng)不同地形和農(nóng)作物種植需求的小型農(nóng)機。工程裝備：抓住亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機遇，推動中東部工程機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展適應(yīng)沙漠、戈壁的智能化工程裝備；電機與電梯裝備：以蘭州電機、亞太電梯為龍頭，發(fā)展交流伺服電機、車船用電機、電梯及零部件。節(jié)能環(huán)保裝備：發(fā)展智能電力裝備、可再生能源裝備、分布式能源裝備、余熱余壓利用裝備、大氣、水、污染防治與處理、土壤污染修復(fù)技術(shù)與裝備。發(fā)展以“高精新特專”為特點的中小裝備制造配套企業(yè)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、多層次配套協(xié)作，提升裝備制造專業(yè)化水平，打造產(chǎn)業(yè)集群。公共安全應(yīng)急裝備：構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)裝備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　石油化工。抓住“一帶一路”建設(shè)及與中西亞能源合作戰(zhàn)略機遇，綜合國家能源安全戰(zhàn)略和資源供給，以煉化一體為基礎(chǔ)，以延伸化工、精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，以提升煉油化工附加值與科技含量為目標，推進蘭州石化公司整體搬遷改造，推動與一帶一路沿線國家的戰(zhàn)略合作，著重延伸五大產(chǎn)業(yè)鏈：以原油煉化和甲醇為原料的清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；芳烴及下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈；C4/C5資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展四大化工材料：符合國V標準的清潔油品；以聚乙烯、聚丙烯、石油樹脂及高分子材料為主的合成樹脂；以丁基橡膠、乙丙橡膠為主的高檔化、差別化、集約化的合成橡膠；以芳烴、丙烯延伸為主線的聚酯、聚苯硫醚、聚碳酸酯、碳纖維、高吸水性樹脂、水性材料等合成材料。

　　新材料。緊跟國際新材料發(fā)展前沿，實施聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展高分子材料、電子信息和光電材料、功能性材料，力爭在新材料關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。高分子材料：發(fā)展?jié)M足汽車、航空、體育、環(huán)保建材、智能家居等不同功能需求的高分子材料，加快建設(shè)以科天化工為龍頭的水性材料產(chǎn)業(yè)集群。電子信息材料與光電材料：發(fā)展半導(dǎo)體材料、納米晶體材料、磁性材料、光電信息材料，延伸集成電路、消費電子產(chǎn)品、光纖、LED、激光發(fā)生器等高端電子信息產(chǎn)品，重點打造以正威集團、北大眾志為龍頭的電子信息新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以四聯(lián)、潤晶、中鋼研究院為龍頭的藍寶石光電材料產(chǎn)業(yè)鏈。功能性材料：發(fā)展儲能材料、儲氫材料及固體氧化物電池；耐高溫、高壓、耐蝕及超硬材料。

　　生物醫(yī)藥。緊密結(jié)合健康中國發(fā)展戰(zhàn)略，依托我省豐富的優(yōu)勢中藥材資源、蘭州生物制藥的研發(fā)優(yōu)勢、中成藥品牌優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新，打造西部藥谷，加快當(dāng)歸、甘草等道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學(xué)制藥和生物醫(yī)學(xué)工程四大領(lǐng)域，打造西部生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造中心和創(chuàng)新研發(fā)中心。現(xiàn)代中藥：以佛慈、和盛堂等企業(yè)為龍頭，發(fā)展安全、高效、穩(wěn)定、可控的現(xiàn)代中藥新劑型以及保健食品，擴大出口，提升影響力，打造2-3家全國中藥百強企業(yè)。生物制藥：引進武漢、深圳、上海等國內(nèi)生物制藥先進企業(yè)，發(fā)展人用及獸用疫苗、基因工程、酶工程與細胞工程藥物、生物診斷制劑。化學(xué)制藥：發(fā)展植物化學(xué)藥、化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體等。生物醫(yī)學(xué)工程：發(fā)展陶瓷、碳纖維、鈦合金等醫(yī)用復(fù)合材料等產(chǎn)品與技術(shù)，發(fā)展光電核磁激光醫(yī)學(xué)診斷診療設(shè)備。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工。引進萬達公司、雪花啤酒、資金公司、康師傅等龍頭企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展具有高原特色的花卉、林果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；牛羊等肉產(chǎn)品、乳制品加工業(yè)；發(fā)展“三桶油”、清真食品、啤酒及方便食品四類產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)、打造品牌、引導(dǎo)消費、擴大出口，服務(wù)都市，打造集種養(yǎng)殖、加工、物流、展示、體驗一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　電子信息。發(fā)展電子信息制造業(yè)，引進和培育以北大眾志中國芯項目為龍頭的信息安防產(chǎn)品、智能終端、3D打印技術(shù)、城市軌道交通信息傳輸控制系統(tǒng)，依托全省大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園，引進富士康，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。推進“兩化”深度融合，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。實施智能制造試點，引導(dǎo)和支持信息技術(shù)融入重大裝備和成套裝備，推動機械、電力、輕工、汽車等行業(yè)裝備智能化升級。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進和建設(shè)面向行業(yè)的云服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)智能化發(fā)展，推進制造與服務(wù)一體化，產(chǎn)品向個性化、智能化、

　　綠色化方向發(fā)展。

　　專欄3：“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目

　　高端裝備制造：蘭石智能制造建設(shè)項目、蘭石15000米浮式海洋平臺鉆井包項目、蘭石6500

　　馬力壓裂機組研制項目、蘭石高端裝備重大產(chǎn)品研發(fā)和實驗檢測平臺項目、海默油氣田環(huán)保裝備生產(chǎn)研發(fā)基地項目、宗申戈梅利智能農(nóng)機項目、西北之光稀土高鐵鋁合金電纜生產(chǎn)項目、蘭州水泵總廠出城入園搬遷改造項目、蘭洛煉化設(shè)備有限公司高效螺旋板式換熱器研發(fā)及生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)升級項目、甘肅電力瑞華電氣有限公司蘭州新區(qū)生產(chǎn)基地項目

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：甘肅科近環(huán)保技術(shù)有限公司工業(yè)廢氣綜合治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目、華昱環(huán)境工程有限公司污染土壤修復(fù)與利用工程實驗室與藥劑、設(shè)備生產(chǎn)基地項目、甘肅龍源致尚工貿(mào)有限公司節(jié)能環(huán)保新材料工業(yè)園項目、蘭石集團節(jié)能和余熱余壓回收利用裝備研制及產(chǎn)業(yè)化項目

　　新一代信息技術(shù)：蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國電信、中國移動通信樞紐中心工程、武漢長飛光纖光纜項目、聯(lián)創(chuàng)國家級電子商務(wù)基地、大成鐵路信號有限公司全電子化計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目、潔星通訊FTTX皮線光纜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：西部藥谷產(chǎn)業(yè)園、申聯(lián)生物醫(yī)藥基地、禾邦中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、佛慈制藥科技工業(yè)園、新蘭藥醫(yī)藥工業(yè)基地、和盛堂蘭州新區(qū)制藥基地項目

　　新材料產(chǎn)業(yè)： 科天水性科技產(chǎn)業(yè)園項目、中國化工蘭州新區(qū)新材料基地項目、新西北碳素碳材料項目、潤晶、中鋼藍寶石加工及產(chǎn)業(yè)延伸項目、正威電子信息產(chǎn)業(yè)園

　　新能源汽車：吉利汽車年產(chǎn)6萬輛電動車、吉利電動汽車充電樁及停車場項目、中車集團電動巴士項目

　　新能源產(chǎn)業(yè)：隴星裝備制造及新能源產(chǎn)業(yè)園項目、蘭州新區(qū)分布式太陽能發(fā)電示范區(qū)項目、大成科技聚光太陽能熱點聯(lián)產(chǎn)項目、齊裕新陽光太陽能蒸汽項目、蘭石核電核乏料儲運設(shè)備國產(chǎn)化項目、蘭石核電乏燃料冷卻系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備研制項目、蘭石非常規(guī)海洋油氣開發(fā)裝備研制檢測能力建設(shè)項目

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以產(chǎn)城融合發(fā)展為核心，加快推進研發(fā)設(shè)計，第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等11個領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等10個領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　信息服務(wù)業(yè)。加快信息資源開放共享，推進三網(wǎng)融合，通過資源整合與深度挖掘，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造西部最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮地緣與能源優(yōu)勢，以低能耗、高可靠的存儲設(shè)施為基礎(chǔ)，打造西部最大的大數(shù)據(jù)存儲災(zāi)備中心。引進大數(shù)據(jù)企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，打造區(qū)域化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。建立面向中西亞與歐洲地區(qū)的金融結(jié)算數(shù)據(jù)中心、商品貿(mào)易流通電子商務(wù)平臺，將新區(qū)建設(shè)成為輻射中西亞的離岸數(shù)據(jù)特區(qū)。建成中國電信蘭州新區(qū)通信樞紐中心、中國移動（甘肅）數(shù)據(jù)中心、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司蘭州新區(qū)云計算中心等項目，到2025年，實現(xiàn)蘭州新區(qū)服務(wù)器數(shù)量達100萬臺，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在制造、能源、交通、物流、民生、商貿(mào)、安全生產(chǎn)、旅游、精準扶貧等領(lǐng)域建成公共云服務(wù)平臺、電子政務(wù)云平臺、工業(yè)云服務(wù)平臺等一批綜合性云服務(wù)平臺，加快培育發(fā)展基于云平臺數(shù)據(jù)支持、面向終端客戶提供細分增值服務(wù)的中小微企業(yè)。支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等組建企業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)團隊，利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新商業(yè)模式，提供互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、數(shù)字文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、移動APP等增值應(yīng)用和衍生服務(wù)，推進新區(qū)信息軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、地理信息、應(yīng)急搶險、醫(yī)療救助、旅游娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等的融合發(fā)展，推進發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動供給側(cè)改革，帶動需求側(cè)升級。

　　金融業(yè)。以構(gòu)建金融市場、金融機構(gòu)和金融中介服務(wù)體系為重點，建設(shè)行政中心園區(qū)、南部綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融集聚區(qū)，逐步形成與新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。建設(shè)多元化金融機構(gòu)體系，著力引進國內(nèi)外知名金融、保險機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，引進和發(fā)展第三方支付機構(gòu)。鼓勵信托、期貨、消費金融、貨幣經(jīng)紀、金融租賃、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)基金開展業(yè)務(wù)，促進私募股權(quán)等各類基金與新區(qū)項目對接，推動新區(qū)企業(yè)到國內(nèi)外各類資本市場上市，吸引其他地區(qū)企業(yè)到新區(qū)發(fā)展上市，加快推進中小企業(yè)在新三板掛牌上市。發(fā)展多層次金融市場，推動股權(quán)、金融資產(chǎn)交易業(yè)發(fā)展。完善金融中介服務(wù)，發(fā)展保險經(jīng)紀、投資咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)新區(qū)首個互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。

　　科技和中介服務(wù)業(yè)。以科技服務(wù)隊伍、科技平臺建設(shè)為重點，依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、保稅區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技和中介服務(wù)集聚區(qū)。圍繞裝備制造、電子信息、水性材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，做大做強一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)，引進國內(nèi)外科技服務(wù)機構(gòu)，開展戰(zhàn)略研究、科技研發(fā)、工程設(shè)計、信息咨詢等業(yè)務(wù)。打造蘭州新區(qū)檢驗檢測園區(qū)，建設(shè)以出入境檢驗檢疫、食品藥品檢驗檢測、計量檢測、輕工、機械、建材等工業(yè)品檢測、化學(xué)試劑、農(nóng)藥產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)測等為主的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平專業(yè)化服務(wù)。引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展金融、會計、法律、咨詢、市場調(diào)查、勞動就業(yè)等中介服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)方式創(chuàng)新，支持各類行業(yè)協(xié)會和商會健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)標準，提高服務(wù)水平。發(fā)展會展業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國際會展中心、大型會議中心，引進面向西部和中亞西亞國家的新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車等大型專業(yè)展會，提升新區(qū)國際影響力。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、體驗式服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推進智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋。大力發(fā)展城市電商、農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，建成聯(lián)創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地和馬來西亞新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商基地。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加快傳統(tǒng)商貿(mào)、社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、休閑娛樂、特色餐飲、酒店住宿等服務(wù)業(yè)提檔升級，引進大型城市綜合體項目，加快推進鵬博文化廣場、瑞嶺國際、中科廣場、奧特萊斯城市綜合體等重點項目建設(shè)，重點打造機場、火車站、保稅區(qū)、職教園區(qū)、綠地等核心商圈。發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。改造提升秦川、中川、西岔三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善三鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，發(fā)展便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電子商務(wù)。

　　物流業(yè)。推進物流通道、交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建大物流體系，建設(shè)臨空物流、北站公鐵聯(lián)運物流、保稅區(qū)物流、東南生活物流、西南交通物流、高家莊綜合物流、石化物流等七大物流中心，建成西北有色金屬期貨交割庫。重點實施空港物流園區(qū)、新區(qū)北站物流園區(qū)、高家莊物流園區(qū)等重點物流項目。大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流，打造輻射一帶一路沿線國家及西部地區(qū)的重要國際物流中心。拓展與中西亞、南亞、歐洲等國家、地區(qū)的國際貿(mào)易、國際物流、國際勞務(wù)與工程合作，推進貿(mào)易通關(guān)便利化，建設(shè)“一帶一路”物流集散中心。

　　休閑旅游業(yè)。以現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的理念，發(fā)展旅游精品線，打造“絲路新門戶、旅行嘉年華”旅游品牌。以主題化、田園化、景觀化元素為核心，加強與周邊地區(qū)的旅游“區(qū)域聯(lián)動”，力爭將新區(qū)建設(shè)成為以都市游樂休閑體驗、都市康體運動體驗為旅游特色的國際新都市游樂旅游目的地。以一帶一路建設(shè)為契機，引進沿線國家特色文化，打造異域文化風(fēng)情旅游。以華夏文明傳承創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺，推進與省內(nèi)外的特色旅游合作，打造以陜旅文商旅、印象敦煌文化產(chǎn)業(yè)園等為主題的文化旅游。深挖農(nóng)耕休閑文化，以絲綢之路農(nóng)業(yè)嘉年華項目為依托，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游。以新區(qū)生態(tài)湖及南北兩大生態(tài)片區(qū)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游和濱水休閑旅游。以省體育中心、“樂動絲路”主體游樂園、深圳城投汽車產(chǎn)業(yè)園項目為依托，發(fā)展賽車、運動演藝、康體娛樂等運動游樂旅游。以青島啤酒、三毛集團、保稅區(qū)為依托，發(fā)展工業(yè)旅游。到2020年，建成4-5A級景區(qū)1個，3-4A級景區(qū)1個，建成星級酒店5家，開設(shè)旅行社20家左右；年旅游接待人數(shù)達到100萬人次以上，旅游收入達到25億元以上。

　　文化產(chǎn)業(yè)。突出規(guī)模化、品牌化、特色化，融入一帶一路文化建設(shè)與華夏文明傳承創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)意文化、影視文化、民俗文化等產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新興文化業(yè)態(tài)。推進與一帶一路沿線國家國際文化合作，加快建設(shè)以兩館一區(qū)為核心的中俄文化合作項目，推動中俄文化交流。以長城影視為依托，加快發(fā)展以影視劇制作、影視文化體驗、影視院線建設(shè)為核心的影視產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)孵化中心和職教園區(qū)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加快培育具有核心競爭力的文化企業(yè)，引導(dǎo)、扶持、鼓勵社會力量興辦文化實體，不斷壯大文化市場主體。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、多方式、共建共享的公共文化服務(wù)供給體系。力爭把新區(qū)建設(shè)成為甘肅省乃至西北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵、城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶歐亞國際文化交流中心。

　　（三）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

　　深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”的要求，堅持走基地規(guī)模化、品種特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化“四化共進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4.4億元，扶持帶動明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社8家，引進現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)3家，培育省級龍頭企業(yè)4家，培育特色農(nóng)業(yè)品牌3個。

　　1.發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。在服務(wù)都市、保障新區(qū)供給的前提下，努力打造新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色品牌，將新區(qū)建設(shè)成玫瑰深加工生產(chǎn)基地，特色高原夏菜加工生產(chǎn)基地，生豬、肉羊養(yǎng)殖、定點屠宰分割加工示范基地，光伏農(nóng)業(yè)推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展連棟大棚、鋼架大棚、光伏大棚、無土栽培、植物工廠等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力推廣高效節(jié)水、水肥一體化、高效智能設(shè)施、信息化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)。引進現(xiàn)代光伏涉農(nóng)企業(yè)，建成新區(qū)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效低碳綠色發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標志，培育玫瑰、牡丹、百合、草莓、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)品，重點打造“新區(qū)玫瑰”和“地域高原夏菜”兩大品牌。

　　——園區(qū)農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，建成新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流配送，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)戶發(fā)展。到2020年，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個及特色農(nóng)產(chǎn)品示范園3個。

　　——觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗等觀光型、參與體驗型、休閑度假型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑模式，建設(shè)一批特色農(nóng)家院、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、避暑山莊等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)為觀光游覽內(nèi)容的復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系，提升新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形象。

　　2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進培育萬達等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，填補空白鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，支持龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場進入全省“十百千萬”工程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極推進農(nóng)超對接，鼓勵發(fā)展物流配送、市場營銷、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索“田間生產(chǎn)＋電商企業(yè)＋城市終端配送”等多種營銷模式。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、田園采摘、農(nóng)事體驗、民俗文化、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村客棧等生態(tài)休閑業(yè)態(tài)，推進“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　3.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和設(shè)施種養(yǎng)、立體栽培、測土配方、保護性耕作等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強院地院校合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技“專家院”作用，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%。實施農(nóng)業(yè)機械化推進行動，扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全涉農(nóng)信息平臺，指導(dǎo)經(jīng)營主體提高種養(yǎng)效益。完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位服務(wù)需求，大力完善農(nóng)田配套渠道等服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)保障能力。

　　4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地，積極探索推行土地股份合作經(jīng)營模式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展示范性家庭農(nóng)場10個，實現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。支持興辦多元化、多類型、規(guī)范化的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10個以上。鼓勵引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

　　三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅持功能配套、適度超前、項目支撐、保障有力的原則，圍繞園區(qū)建設(shè)、城市運轉(zhuǎn)和外向聯(lián)絡(luò)，切實加強交通、水利和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　深入實施“6873”交通突破行動，建設(shè)以“兩港”（陸港、空港）、“三網(wǎng)”（鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)）為骨架的綜合交通運輸體系和低碳、高效、一體化的公共交通體系，推動新區(qū)與蘭州市區(qū)同城化發(fā)展，形成聯(lián)通和輻射全國及中亞西亞的交通樞紐。

　　1.兩港

　　——加快建設(shè)中川國際航空港。依托蘭州中川機場國際口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和中川城際鐵路、高速公路、中川機場綜合客運樞紐等建設(shè)，打造蘭州國際空港城，爭取國家在蘭州新區(qū)設(shè)立民航空管中低空調(diào)度中心，支持民航監(jiān)管、空管、油料、基地航空公司等單位設(shè)立綜合性基地。改建完成T1航站樓，啟動建設(shè)中川機場三期工程，加快寬體飛機跑道建設(shè)并實現(xiàn)通航，建成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場和連接鐵路、公路、軌道交通的綜合交通樞紐中心為一體的向西開放的國際航空港，全面建成后形成旅客吞吐量3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。開辟國內(nèi)國際航線，力爭與國內(nèi)省會城市航線全部開通，與歐洲和中西亞重要節(jié)點城市開通國際航線，打造連通國內(nèi)外城市的“空中絲綢之路”，到2020年新增與“一帶一路”國家國際客貨運航線30條以上，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線節(jié)點城市互聯(lián)互通，支撐甘肅向西經(jīng)貿(mào)、文化、旅游交往。 

　　——加快建設(shè)蘭州新區(qū)鐵路陸港。全面建成鐵路貨運北站，爭取設(shè)立并加快建設(shè)新區(qū)鐵路口岸，實現(xiàn)與空港、保稅區(qū)聯(lián)動，大力發(fā)展國際物流、保稅物流。布局和建設(shè)朱中線貨運編組站，實現(xiàn)國內(nèi)通往西部和通往中亞、西亞及歐洲的貨運班列在新區(qū)編組與集散。將蘭州新區(qū)打造為 “一帶一路”重要的交通樞紐和陸路進出口貨物集散中心。

　　2.三網(wǎng)

　　——鐵路路網(wǎng)。構(gòu)筑以蘭州新區(qū)為核心“雙 H 型”鐵路系統(tǒng)，建設(shè)中川-張掖城際鐵路、中蘭客專和南部客運聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)成“ H 型”快速鐵路通道；加快建成馬家坪-中川-朱家窯鐵路，實現(xiàn)與包蘭線、蘭新線的連接，形成支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ H 型”普通鐵路通道。在新區(qū)范圍內(nèi)形成“南客北貨”整體鐵路路網(wǎng)格局，與蘭州市區(qū)共同構(gòu)筑大蘭州鐵路樞紐。強化與“一帶一路”沿線國家城市對聯(lián)和直達。啟動建設(shè)蘭州至新區(qū)地鐵5號線，構(gòu)建市區(qū)與新區(qū)30分鐘快速交通體系。

　　——公路路網(wǎng)。立足蘭州新區(qū)作為西北交通樞紐和向西開放大通道的戰(zhàn)略定位, 加快高速公路、省際主要出口公路、口岸公路的建設(shè)，提升新區(qū)公路交通水平。構(gòu)建“兩縱兩橫”公路網(wǎng)絡(luò)，縱向建設(shè)蘭營高速（機場高速）、環(huán)城東路與省道201北段相接的東通道兩條縱線，實現(xiàn)向南溝通蘭州市區(qū)，向北聯(lián)系景泰、銀川；橫向建設(shè)白銀-中川機場高速組成的北部橫向通道、南部高速聯(lián)絡(luò)線快速路組成的南部橫向通道，分別從新區(qū)南北兩側(cè)接入連霍高速及京藏高速，聯(lián)系永登、白銀等地，形成通往河西走廊的重要通道。近期重點建設(shè)中川機場-蘭州段（中通道項目）、景泰-中川高速公路項目。中遠期重點建設(shè)白銀-中川機場-永登一級公路項目、推進G109、S201等普通國省道升級改造項目，建成集運輸組織、中轉(zhuǎn)換乘、裝卸存儲、多式聯(lián)運、輔助管理服務(wù)等綜合功能為一體的蘭州新區(qū)國家級公路運輸樞紐。

　　——城市路網(wǎng)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成“兩環(huán)四射”的快速路系統(tǒng)和“七縱十橫”的新區(qū)骨架主干路網(wǎng)，延伸各組團次干道及支路，形成新區(qū)內(nèi)部快速交通的疏解。實施新區(qū)城市有軌電車項目，先行建設(shè)貫通科教園區(qū)、行政中心園區(qū)的有軌電車線路，實現(xiàn)對內(nèi)對外公路暢通。發(fā)展城市公交，促進低碳出行。形成以軌道交通為骨架、普通公交為主體、城鄉(xiāng)公交為延伸、出租車、電動汽車（充電樁）、公共自行車等其他方式為補充的多元化的城市公共交通客運系統(tǒng)，顯著提升公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、出行分擔(dān)率和群眾滿意度，到“十三五”末，蘭州新區(qū)公交出行比例力爭達到15%，核心區(qū)公交平均運營速度不低于 25公里/小時。

　　專欄4：“兩港”、“三網(wǎng)”交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　中川國際航空港：改建完成中川機場T1航站樓，完成中川國際機場綜合樞紐工程建設(shè)，啟動建設(shè)中川機場三期擴建，全面建成后形成旅客吞吐量 3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。

　　蘭州新區(qū)鐵路陸港：建成鐵路貨運北站，爭取設(shè)立并加快建設(shè)新區(qū)鐵路口岸，實現(xiàn)與空港、保稅區(qū)聯(lián)動，大力發(fā)展國際物流、保稅物流。

　　鐵路路網(wǎng)：蘭州至張掖城際鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運專線、中川-朱家窯鐵路、蘭州至新區(qū)地鐵5號線。

　　公路路網(wǎng)：中通道、景中高速、白銀-中川機場-永登一級公路、G109線改造（忠和至傅家窯）

　　城市路網(wǎng)：建成“兩環(huán)四射”的快速路系統(tǒng)和“七縱十橫”的新區(qū)骨架主干路網(wǎng)，新區(qū)有軌電車1、2號線。

　　（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)入駐和人員集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施向城市功能區(qū)延伸，保障城市供給、城市運行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。建設(shè)新區(qū)污水處理（第一、二、三、四、石化污水處理）、供水（擴建第一水廠、新建第二水廠）、供熱（第一熱電廠、1#、3#調(diào)峰熱源）、供電（3個300KV，4個110KV變電站）、供氣（石化門站、3#調(diào)壓站，6座加氣站）、通信（建設(shè)400個通信塔)、消防設(shè)施等項目，布局和完善城市垃圾處理、公共衛(wèi)生間等設(shè)施。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)三大地下管廊系統(tǒng)（科教研發(fā)中心管廊、區(qū)域中心管廊、南部區(qū)域管廊），試點開展海綿城市建設(shè)。遵循“產(chǎn)城融合”、“景城一體”理念，有序推進城區(qū)街景風(fēng)貌建設(shè)，提升城市形象，塑造城市品位，豐富城市文化內(nèi)涵，營造良好投資建設(shè)與人居環(huán)境。

　　（三）加快推進智慧城市建設(shè)

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施，到2017年底，新區(qū)基本實現(xiàn)光纖到樓入戶，100%行政村通固定或移動寬帶，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶用戶接入速率超過30Mbps，城鎮(zhèn)家庭20兆及以上寬帶接入能力達到90%以上，部分用戶達到100兆寬帶接入能力，到2020年，全面實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及，總體達到西部領(lǐng)先水平。構(gòu)建以智能交通、數(shù)字城管、平安城市及數(shù)字社區(qū)等為主要內(nèi)容的“智慧城市”構(gòu)架體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平。打造電子政務(wù)云平臺，整合電子政務(wù)軟硬件資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算服務(wù)平臺，為政府、機構(gòu)、公眾提供彈性化信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，推進城市精細化管理。建立三維數(shù)字社會管理服務(wù)系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理機制，健全城市管理問題發(fā)現(xiàn)機制、高效處置機制、反饋報告機制、督查檢查機制、追責(zé)問責(zé)機制。提升道路交通智能化管理水平，優(yōu)化道路資源配置，提高使用效率。深入推進城市公共服務(wù)的市場化改革，推行政府購買公共服務(wù)，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。構(gòu)建城市綜合執(zhí)法體系，強化城市規(guī)劃建設(shè)運營執(zhí)法管理，堅決制止違法違規(guī)行為，整治城鄉(xiāng)亂搭亂建及臟亂差問題，營造良好新區(qū)形象。

　　（四）提升水利基礎(chǔ)保障水平

　　搶抓全省實施“6363”水利保障行動機遇，投資200多億元，推進防洪減災(zāi)、水資源配置、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)行業(yè)能力建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水灌溉體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，基本形成與新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系和現(xiàn)代水利服務(wù)體系。“十三五”期間，努力實現(xiàn)確保新區(qū)發(fā)展過程中供水有保障、防洪抗旱有保障、水生態(tài)安全有保障“3大目標”。

　　專欄5：“十三五”期間市政建設(shè)重點項目

　　城市綜合管廊：科教研發(fā)中心管廊、區(qū)域中心管廊、南部區(qū)域管廊。

　　供水：擴建第一水廠、新建第二水廠。

　　供熱：蘭州新區(qū)第一熱電廠、1#、3#調(diào)峰熱源。

　　供氣：石化門站、3#調(diào)壓站，6座加氣站。

　　污水處理：新區(qū)第一、二、三、四污水處理廠、石化污水處理。

　　電網(wǎng)：建設(shè)3個300KV、4個110KV變電站。

　　環(huán)衛(wèi)設(shè)施：生活垃圾中轉(zhuǎn)站7座、餐廚垃圾廠1座、市政園林管理基地3處。

　　停車場：建設(shè)5座大型公共停車場。

　　四、實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力

　　建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新投入，強化平臺建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境，使蘭州新區(qū)成為高新技術(shù)的孵化地、高端人才的集聚地、科技成果的轉(zhuǎn)化地、大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺。到2020年，蘭州新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.6%以上，財政科學(xué)投入占財政支出比重達到3%，高新技術(shù)增加值占工業(yè)增加值比重達到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%，國家高新技術(shù)企業(yè)達到50家以上，建成孵化器面積150萬平方米以上。 

　　（一）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程

　　構(gòu)建以新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈為核心，以緯三路“十里創(chuàng)新走廊”和職教園區(qū)創(chuàng)新孵化基地兩大集聚區(qū)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺打造蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，加快各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新機構(gòu)在核心區(qū)的集聚融合，發(fā)展科技信息服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)等服務(wù)平臺。建設(shè)高端研發(fā)中心和綜合性產(chǎn)業(yè)孵化基地，加速形成多形態(tài)、全要素、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系。構(gòu)建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務(wù)為一體的科技創(chuàng)新基地，打造成為西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。推進與北京、上海、蘇州等地專業(yè)機構(gòu)合作，實施公司化運作，優(yōu)化軟硬環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)孵化大廈打造成為西北有影響力的國家級科技企業(yè)孵化器。承載區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育和人才引進。建設(shè)標準化廠房，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，重點建設(shè)新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。推動北大、清華、中科大、西交大及蘭大等省內(nèi)外高校在新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地。引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和金融機構(gòu)等各類投資主體建設(shè)孵化載體，支持有條件的企業(yè)自建孵化載體，提供完善的孵化服務(wù)，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式的便利條件。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇，進一步營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集成，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、投融資、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技咨詢、電子商務(wù)等科技服務(wù)機構(gòu)。開展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　（二）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體、企業(yè)與科研院所、高等院校相互融合的自主創(chuàng)新平臺。以培育自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為核心，加快建設(shè)蘭石、科天等一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技資源共享開放和科技人才雙向流動，推動科技、產(chǎn)業(yè)、市場的緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、社會團體以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)、共建重點實驗室或技術(shù)研究中心，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建面向行業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施聯(lián)合攻關(guān)，在智能化制造、戰(zhàn)略性新材料、生物制藥、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，推進高新技術(shù)與產(chǎn)品的商業(yè)化運作。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展“基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)配件”研發(fā)，建立健全技術(shù)改造長效機制，推動過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提高工藝裝備水平，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)技術(shù)向高端化、低碳化、智能化發(fā)展。建設(shè)20家國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室和研發(fā)機構(gòu)。

　　（三）實施科技企業(yè)孵化培育工程

　　推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，增強企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校以團隊、個人等形式，以專利、技術(shù)為核心，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強、細分市場占有率高的科技型企業(yè)。按照企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期的不同階段，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批科技型中小企業(yè)，給予資金、人才、市場開拓等方面的支持，加快形成“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，形成一批“頂天立地”的科技小巨人企業(yè)。培育百家科技型中小企業(yè)，重點推進北大眾志中國芯片、甘肅普瑞特3D打印、神龍科技無人機、北斗無線電監(jiān)測、新思達大數(shù)據(jù)等企業(yè)孵化與培育壯大，實現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化運作和市場化開拓，成為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　（四）實施科技金融結(jié)合工程

　　建立從天使投資、風(fēng)險投資、政策性融資到資本市場的科技投融資體系。發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)驅(qū)動基金、錦繡絲路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新材料基金的作用，引導(dǎo)百億銀行及社會資本投入科技創(chuàng)新、孵化初創(chuàng)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)成長，實施精準扶持。探索科技債券、風(fēng)險代償金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資方式，推進科技型中小企業(yè)“打包貸款”、信用互保，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。建立新區(qū)科技投融資服務(wù)平臺，建立科技擔(dān)保與再擔(dān)保基金、科技企業(yè)信用征集與評價系統(tǒng)等，支持初創(chuàng)期、早中期科技型中小企業(yè)發(fā)展。搭建技術(shù)成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)之間的對接機制，強化對科技企業(yè)利用資本市場的服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立科技研發(fā)基金，加大科技研發(fā)投入，推動基礎(chǔ)研究和重大科技專項實施。

　　（五）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

　　制定落實市委《關(guān)于柔性引進高層次人才暫行辦法》的實施意見，圍繞蘭州新區(qū)大開放大開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，引進和培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新人才成長機制，優(yōu)化人才引進環(huán)境，努力造就一批國內(nèi)、業(yè)內(nèi)知名的創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，打造蘭州新區(qū)人才聚集的洼地。創(chuàng)新人才引進、評價、激勵機制，制定《蘭州新區(qū)引進高層次人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進高技能人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進實用人才實施細則》、《蘭州新區(qū)引進創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實施細則》、《蘭州新區(qū)柔性引進人才實施細則》、《蘭州新區(qū)高層次人才引進優(yōu)惠政策》和《蘭州新區(qū)人才專項資金使用辦法》。努力為人才落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、生活配套等提供更有競爭力的條件。高標準引進一批熟悉經(jīng)濟管理、項目運作、產(chǎn)業(yè)政策、金融策劃等方面的高層次人才，聘請知名專家加入新區(qū)智庫，完善激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性的政策，為新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供強有力的人才支撐，構(gòu)建全省一流的人才高地。

　　專欄6：蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)建設(shè)定位

　　1.科技創(chuàng)新研究院，蘭白試驗區(qū)高端智庫、協(xié)同研究中心、專家顧問團載體。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，蘭白試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、專業(yè)園區(qū)與企業(yè)加速器統(tǒng)籌指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化發(fā)展基地。

　　3.科技服務(wù)中心，蘭白試驗區(qū)科技服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的綜合性機構(gòu)。

　　4.綜合孵化器，面向試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)高端孵化基地和軟件設(shè)計基地。

　　5.研究與實驗發(fā)展總部區(qū)，面向國際國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、省屬科研設(shè)計單位、計量測試機構(gòu)、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等總部聚集基地。

　　6.工業(yè)設(shè)計中心總部區(qū)，集成國內(nèi)外和甘肅行業(yè)、企業(yè)設(shè)計機構(gòu)，提高工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的集聚水平。

　　7.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資中心，利用科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和孵化器專項基金，管理和放大基金額度，組合資助創(chuàng)新項目。

　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　圍繞新區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力和內(nèi)生動力，提升新區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平。

　　（一）引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

　　制定出臺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃多規(guī)合一，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變等三個轉(zhuǎn)變。增強三個鎮(zhèn)區(qū)為周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供生活配套服務(wù)功能和承接外來務(wù)工人員接納服務(wù)功能，建設(shè)各具特色的魅力小城鎮(zhèn)，中川鎮(zhèn)打造文化旅游型小城鎮(zhèn)，秦川鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，西岔鎮(zhèn)打造創(chuàng)新服務(wù)型小城鎮(zhèn)，秦川鎮(zhèn)全省新型城鎮(zhèn)化試點確保2017年順利通過省上驗收。建設(shè)外來務(wù)工人員勞動力市場和子女學(xué)校，提升對外來務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、社會保障等配套水平。試點推進，5年時間全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。著力推進城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)的和諧發(fā)展。

　　（二）提升新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

　　實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，增強城鎮(zhèn)功能。推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村通瀝青（水泥）路，硬化80%村內(nèi)道路。發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，實現(xiàn)所有行政村城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋和一體化。加快中保路的改造提升，建設(shè)西岔至皋蘭城市快捷通道。推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，自來水入戶率達到100%。改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電能力、供電質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。建設(shè)供熱、供氣工程，提高覆蓋率和供應(yīng)保障效率。建設(shè)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，提高城鄉(xiāng)信息化水平。建設(shè)應(yīng)急避難場所等公共安全設(shè)施，推進公共安全基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施體系。實施保障性安居工程，實行統(tǒng)一規(guī)劃，推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，分類試點、因地制宜、集中安置，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（三）推進農(nóng)業(yè)人口市民化進程

　　以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，健全完善居住證制度和人口信息管理制度，全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　（四）努力提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化水平

　　加強和完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享受義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房納入新區(qū)政府公共保障范圍，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化水平。著力提高轉(zhuǎn)移人口融入主城區(qū)的能力，健全完善主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。建立中央和省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　（五）強化新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

　　借力新區(qū)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依托資源發(fā)展玫瑰、牡丹、林果、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展農(nóng)村電商，打造“一村一品”特色經(jīng)濟；支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持精品農(nóng)家樂，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（六）大力實施精準扶貧

　　持續(xù)推進幫扶工作與精準扶貧精準脫貧深度融合，按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)扶貧”的思路，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧開發(fā)工作機制，充分發(fā)揮貧困村幫扶工作隊的作用。采取超常規(guī)辦法，拿出過硬措施，層層簽訂布標責(zé)任書，協(xié)同作戰(zhàn)。緊盯對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準“六個精準”，認真落實精準扶貧省“1+17”方案、市“1+21”實施方案，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度；建立健全貧困人口識別與貧困人口收入監(jiān)測制度，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺；分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，加強低保政策、扶貧政策與檢測制度的銜接，探索以獎代補等競爭性分配辦法。建立健全精準扶貧資金監(jiān)管、督查落實、效果評價、業(yè)績考核和追責(zé)問效等制度機制。建立和完善廣泛動員社會各方面參與扶貧開發(fā)機制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三維一體”扶貧開發(fā)格局，2016年底基本消除絕對貧困。

　　六、堅持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)

　　堅持可持續(xù)發(fā)展，堅守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，加強生態(tài)工程建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　（一）推進生態(tài)工程建設(shè)·

　　以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、都市林業(yè)和民生林業(yè)為突破口，將蘭州新區(qū)建設(shè)成生態(tài)防護體系完備，生態(tài)景觀特色鮮明、功能突出，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，低碳環(huán)保的多湖水城、生態(tài)綠城和美麗新城，全力打造生態(tài)文明新區(qū)。圍繞蘭州北部百萬畝防護林工程，實施黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項目工程，新區(qū)沙化土地退耕還林工程，石化園區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)工程，農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)修復(fù)工程，通道綠化工程，干旱試驗區(qū)建設(shè)造林工程，科教園區(qū)綠化工程，保稅區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園綠化工程、蔬菜基地周邊綠化工程，生態(tài)管護體系建設(shè)工程等重點生態(tài)工程等十大重點生態(tài)工程。著力建設(shè)秦王川濕地公園，城區(qū)綠化，生態(tài)村鎮(zhèn)綠化，效野公園建設(shè)，新區(qū)植物園，4號湖生態(tài)主題公園建設(shè)，沙棘循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地項目，污水處理場、垃圾處理場周邊綠化等八大重點民生工程。形成新區(qū)名優(yōu)特經(jīng)濟林、林木種苗花卉、森林文化旅游、林產(chǎn)品深加工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)為農(nóng)民增收貢獻率達到15%以上。建立起生態(tài)保護圈和生態(tài)安全防護體系，使新區(qū)成為荒漠區(qū)生態(tài)新城建設(shè)典范。

　　（二）加大環(huán)境保護力度

　　全面加強環(huán)境保護工作，落實環(huán)境保護法律制度。以保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主線，嚴守生態(tài)紅線。

　　加強大氣污染防治。推進農(nóng)村用能方式變革，開展城鎮(zhèn)新能源綜合應(yīng)用示范，實施新建熱電項目超凈排放，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化合物、顆粒物以及VOCs等大氣污染物排放，改善新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。加強水污染防治，實施最嚴格的水環(huán)境管理制度，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標，保證地表水達到環(huán)境功能區(qū)標準，地下水水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定。建立水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，建立新區(qū)水源地上游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。逐步完善城鄉(xiāng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)，推進污水處理廠尾水深度處理與污泥無害化處理能力建設(shè)。推進企業(yè)循環(huán)發(fā)展，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化等優(yōu)先使用再生水。加強土壤與工業(yè)固廢污染防治。實施工業(yè)渣場項目建設(shè)，結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染風(fēng)險評估制度和土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。完善城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成污水處理廠尾水排放工程建設(shè)。開展環(huán)境容量研究。建立污染物排放紅線機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實排污許可制度，開展污染物排放權(quán)和碳排放權(quán)交易。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法以及核與輻射安全管理能力建設(shè)，完成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警能力，完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

　　（三）重視土地資源的高效集約可持續(xù)開發(fā)

　　規(guī)范新區(qū)城市規(guī)劃標準，加大城市規(guī)劃文本審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，構(gòu)建新區(qū)土地綜合利用效率評價指標。加大整理開發(fā)丘陵及荒山荒溝等未開發(fā)利用的土地力度，可優(yōu)先開展土地綜合利用改革試點，增加建設(shè)用地指標，提高土地投資強度和產(chǎn)出強度。提高新區(qū)土地管理信息化水平，嚴格限制利用新區(qū)空間進行大規(guī)模建設(shè)低密度住宅開發(fā)，結(jié)合新區(qū)實施，制定并出臺貨幣化安置政策，推進貨幣化安置模式，通過購置住房解決安置問題，減輕房地產(chǎn)市場庫存壓力，打通棚改房、保障房與存量商品房通道，消化市場庫存。

　　（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。培育循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)對接，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。引入補鏈企業(yè)和輔助性企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造等產(chǎn)業(yè)化示范。探索建設(shè)循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)，實施資源綜合利用推廣、園區(qū)循環(huán)化改造提升、再生資源回收等重點工程，建立覆蓋新區(qū)、銜接蘭州市的生產(chǎn)性和生活性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提升資源化利用水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用、廢舊農(nóng)膜回收，提高農(nóng)村廢棄物利用率，減少環(huán)境污染。發(fā)展綠色建筑，加快既有居住建筑節(jié)能改造，到2020年，所有新建公共建筑按綠色建筑標準設(shè)計建設(shè)。新區(qū)70%以上的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標準設(shè)計建造。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用比例，發(fā)展太陽能、地?zé)岬刃履茉础３珜?dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，發(fā)展電動汽車，鼓勵使用公共交通和自行車出行。加強國際合作，建設(shè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（五）完善生態(tài)建設(shè)機制

　　建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。

　　七、完善公共服務(wù)保障，共享發(fā)展改革成果

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，實現(xiàn)新區(qū)人民共同邁入小康社會。

　　（一）提升教育公共服務(wù)水平

　　樹立“大教育推動新區(qū)大發(fā)展”的觀念，超前規(guī)劃新區(qū)各類學(xué)校空間布局，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準實施蘭州新區(qū)現(xiàn)代化教育體系建設(shè)工程，為蘭州新區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新區(qū)、生態(tài)示范新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新區(qū)的建設(shè)目標提供教育保障，努力使新區(qū)教育整體水平和綜合實力略高于全市平均水平；引進和建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育機構(gòu)，力爭成為高水平職業(yè)教育基地。全面建成職教園區(qū)，11所職業(yè)院校入駐實現(xiàn)招生，在校生人數(shù)達到15萬人以上，職業(yè)教育發(fā)展形成規(guī)模，打造新區(qū)職教品牌，形成在省內(nèi)和西部重要的吸引力；圍繞“一帶一路”倡議，積極發(fā)展國際化教育，通過“名校辦分校”形式，積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中教育資源到新區(qū)舉辦分校，提升教育品質(zhì)，建成蘭州一中、蘭州六十一中新區(qū)分校等優(yōu)質(zhì)特色高中4-5所。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有計劃新建、遷建、改建一批中小學(xué)校，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，試點推行高中階段免費教育。到2020年，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上，小學(xué)無輟學(xué)，初中階段學(xué)生輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)。改造和建成初中10所、小學(xué)25所、幼兒園40所，學(xué)前3年教育毛入園率達到90%。

　　（二）優(yōu)化衛(wèi)生計生服務(wù)和食品藥品監(jiān)管

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計劃生育服務(wù)體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和食品藥品監(jiān)管體系，使新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和食品藥品監(jiān)管的總體服務(wù)能力和人民健康水平達到或超過全市平均水平。

　　建設(shè)１所三級綜合醫(yī)院，1所二級中醫(yī)醫(yī)院，２所二級綜合醫(yī)院。經(jīng)過5年的努力，使每千人口床位數(shù)量達到6張，平均病床使用率達到75%。形成以三級綜合醫(yī)院為龍頭，以二級綜合醫(yī)院為骨干，以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，以專科醫(yī)院為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。構(gòu)建“15分鐘半徑”健康服務(wù)圈。

　　完善社區(qū)、村社基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，結(jié)合新區(qū)城市社區(qū)建設(shè)進度，在條件成熟的情況下（業(yè)務(wù)用房由社區(qū)配套），推行每個中心社區(qū)建立１所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)建立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)服務(wù)格局。按照二級中醫(yī)醫(yī)院的標準對秦川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行擴建，由市一院整體托管中川鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并進行提升改造。新建部分村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，完成標準化改造。同時，根據(jù)區(qū)域醫(yī)療需求，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由社會力量興辦一級綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院。

　　健全蘭州新區(qū)衛(wèi)生、計生、食品藥品綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，提升監(jiān)督能力，強化對學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療市場、食品藥品和人口與計劃生育的監(jiān)管，實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實從田地到餐桌的全過程監(jiān)管。

　　（三）完善社會保障服務(wù)

　　基本形成規(guī)范完善的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和勞動用工管理制度，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，依托科教園區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能人才，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立依法規(guī)范的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；建立智能規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)信息化的基層就業(yè)與社會保障組織工作網(wǎng)絡(luò)，促進就業(yè)快速穩(wěn)定增長。“十三五”期間，力爭新區(qū)累計新增城鎮(zhèn)化就業(yè)人數(shù)5萬人；到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理目標人群覆蓋率達到100%；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上；高校畢業(yè)生就業(yè)率達85%以上；城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)達2萬人次，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

　　實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，完成機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)。規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶管理，堅持先保后征，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理。“十三五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達98%以上。統(tǒng)籌救助體系，推進制度整合，強化政策銜接，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，逐年提高低保保障和醫(yī)療救助水平，做好老年人服務(wù)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，確保困難群眾基本生活。

　　（四）強化社區(qū)服務(wù)

　　創(chuàng)新行政管理模式，建立蘭州新區(qū)管委會—社區(qū)兩級管理模式，探索建立精簡高效的社區(qū)服務(wù)體系。完善社區(qū)服務(wù)體制機制，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)社會組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)。引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有力提升服務(wù)功能。“十三五”期間，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的多功能綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)，力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和50%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率分別達到60%和30%。在社區(qū)廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)，其中城市社區(qū)黨員和居民參與志愿活動的比例2020年達到90%和50%。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。積極穩(wěn)妥推進村（居）委會直接選舉，其中城市社區(qū)直選比例2020年達到100%，基層民主參選率達到95%以上。到2020年，每個社區(qū)至少有1名社區(qū)工作者具有社會工作專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)智慧社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)高效化、精細化、人性化水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。

　　（五）推進社會養(yǎng)老服務(wù)

　　建設(shè)蘭州新區(qū)養(yǎng)老基地，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、60%以上的村。建立健全城鄉(xiāng)“三無”老年人政府供養(yǎng)制度，供養(yǎng)標準不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%。加快建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人服務(wù)補貼制度，探索建立以解決失能老年人護理為重點的長期護理保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。完善并落實鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加快培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織；采取公建民營、民辦公助、政府補貼等方式，鼓勵社會力量興辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)。力爭到2020年，機構(gòu)養(yǎng)老床位達到2000張，每千名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到35張。統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，凡新建居住（小）區(qū)，應(yīng)按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。建立留守空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　（六）延伸文化體育服務(wù)

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立健全多渠道投入及多種所有制并存的公益性文化設(shè)施的運行機制，鼓勵社會力量參與興辦公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進數(shù)字文化建設(shè)和流動文化服務(wù)，做好流動圖書館、流動博物館和流動演出服務(wù)工作，探索推進政府購買公共文化服務(wù)工作，讓廣大百姓共享文化改革發(fā)展成果。大力開展具有濃郁地方特色的傳統(tǒng)文化活動，豐富農(nóng)村居民文化生活。至2020年，建成標準均不低于4500平方米的新區(qū)圖書館、文化館和博物館，在每個社區(qū)建成1-2個文化活動室。建成省體育中心，承接國內(nèi)、省內(nèi)大型賽事及體育人才培養(yǎng)。按城市功能、社區(qū)布局、加快建設(shè)大眾健身場所，推進規(guī)范運行，努力使體育產(chǎn)品供給多元化、服務(wù)方式多樣化、居民參與高效化，不斷提升新區(qū)大眾健身體育的水平和效益。舉辦農(nóng)民運動會，豐富農(nóng)民文化生活。完成職教園區(qū)綜合體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，開展“陽光體育運動”和“校園足球運動”，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的健身網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（七）加強社會治理創(chuàng)新

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”， 防控各類安全風(fēng)險，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，有力應(yīng)對社會安定面臨的各種挑戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛化解機制、群眾權(quán)益保障機制和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，全面推行基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　加強社會治安專職群防群治隊伍建設(shè)，發(fā)揮好治安巡防、應(yīng)急處突等方面的作用。加強流動人口專職協(xié)管隊伍建設(shè)和流動人口服務(wù)管理工作。加強社會面治安防控網(wǎng)，重點人員、重點行業(yè)、重點物品治安防控網(wǎng)，機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織安全防控網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)的“五張網(wǎng)”建設(shè)。

　　加快推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)工作。實施社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、社會治安防控和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、生產(chǎn)生活安全治理、社區(qū)管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、應(yīng)急處置能力提升等“八大行動計劃”。提升監(jiān)管能力建設(shè)，強化食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。 

　　健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加強防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等能力建設(shè)，建立災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組建新區(qū)應(yīng)急救援綜合指揮中心、裝備園區(qū)、石化園區(qū)兩個消防中隊，進一步提升抗御重大災(zāi)害事故的能力和水平。

　　專欄7：“十三五”期間教育、衛(wèi)生、文體重點項目

　　教育事業(yè)：職教園區(qū)、改造和建成初中10所、小學(xué)25所、幼兒園40所、建成蘭州一中、蘭州六十一中等4-5所優(yōu)質(zhì)特色高中。

　　衛(wèi)生事業(yè)：省人民醫(yī)院新區(qū)分院、新區(qū)人民醫(yī)院、新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、新區(qū)婦幼保健院、新區(qū)疾控中心。

　　文體事業(yè)：中俄合作兩館一區(qū)項目、文化館、體育中心、蘭白實驗區(qū)科技創(chuàng)新展示館、長城影視文化城、陜旅文商旅項目。

　　八、主動融入“一帶一路”建設(shè)，提升新區(qū)對內(nèi)對外開放水平

　　按照國家西部大開發(fā)、內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放以及“一帶一路”倡議的總體部署，充分發(fā)揮新區(qū)在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的優(yōu)勢，深入研判和把握與“一帶一路”沿線國家及國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)的契合點與對接點,充分利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“走出去”與“引進來”并重，對外開放和內(nèi)部合作并舉，突出打造交流平臺、體現(xiàn)新區(qū)特色、深化產(chǎn)業(yè)合作三個重點，開展多領(lǐng)域、多層次的合作，爭取把蘭州新區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的“重要的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)合作基地、生產(chǎn)資料疏解基地、職教人才培訓(xùn)基地和文化融合的示范基地”，逐步將蘭州新區(qū)打造成為國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺。

　　（一）推動國際產(chǎn)能合作

　　發(fā)揮新區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢，推動能源裝備、汽車、新材料、電子信息產(chǎn)品、特色中成藥、特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，實現(xiàn)與中西亞的能源戰(zhàn)略合作，高端裝備合作，提升出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和層次。推動與“一帶一路”沿線國家政府間合作，重點打造馬來西亞清真產(chǎn)業(yè)園、韓國化工產(chǎn)業(yè)園和中德產(chǎn)業(yè)園，帶動“一帶一路”沿線國家以蘭州新區(qū)為節(jié)點實現(xiàn)陸路與海路絲綢之路的連接，共同開拓面向中西亞和中東歐國家的市場，實現(xiàn)互利共贏。共建產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新政府間產(chǎn)業(yè)合作的模式和國際化運作園區(qū)的模式，形成資本、商品、技術(shù)、信息、人才的高層次交流，提升甘肅乃至西部地區(qū)外資利用水平，提升蘭州新區(qū)對外開放水平。支持新區(qū)企業(yè)走出去，抓住亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重大機遇，主動開拓國際市場，承包國際工程，開發(fā)國際資源，提升新區(qū)參與國際化工程的能力。

　　（二）推動國際文化交流

　　爭取設(shè)立“一帶一路”沿線國家領(lǐng)事館、經(jīng)貿(mào)辦事處。爭取外交部支持，邀請“一帶一路”沿線國家在新區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館，與沿線國家、地區(qū)互設(shè)經(jīng)貿(mào)辦事處，開展簽證辦理等業(yè)務(wù)，促進與沿線國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技交流，互通有無，互利合作，為蘭州新區(qū)乃至全省向西開放提供服務(wù)。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流。建立“一帶一路”沿線國家文化聯(lián)盟，全面增強蘭州新區(qū)城市文化國際影響力。引進“一帶一路”沿線國家、地區(qū)文化品牌，建設(shè)“一帶一路”歐亞風(fēng)情文化街，搭建特色經(jīng)營和文化展示平臺。邀請沿線國家和城市文藝團體來新區(qū)交流演出，舉辦美術(shù)作品展覽和影視作品展演，加快推進中俄文化合作項目。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的旅游合作。加強與俄羅斯、白俄羅斯、阿聯(lián)酋等國家城市銜接，開展互為旅游目的地廣告宣傳，開展“絲路新區(qū)、魅力新區(qū)”系列推介活動。支持“一帶一路”沿線國家旅游機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立辦事處、代表處。支持信譽度高的旅行社機構(gòu)與沿線國家城市互送旅游團隊，增加沿線國家互為旅游目的地的城市數(shù)量。開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務(wù)，開發(fā)面向“一帶一路”沿線國家游客的以絲綢之路精品游、黃河風(fēng)情游、民俗風(fēng)情游等為主題的旅游精品線路。

　　（三）搭建對外合作平臺

　　構(gòu)建以蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“一帶一路”合作平臺，推進中國（蘭州）自由貿(mào)易區(qū)爭取工作。推動綜合保稅區(qū)與空港、鐵路口岸的聯(lián)動，整合資源，提升服務(wù)功能，在貨物流通、資金流動、企業(yè)人員流動等方面實施與國際自由貿(mào)易區(qū)相銜接的通行做法，建立起更加便捷的對外貿(mào)易服務(wù)模式，形成法制化、國際化的營商環(huán)境。爭取成立新區(qū)海關(guān)和出入境檢驗檢疫局，發(fā)揮新區(qū)綜合保稅區(qū)應(yīng)有功能，為入駐新區(qū)綜合保稅區(qū)及新區(qū)其他進出口企業(yè)提供報關(guān)、報檢、查驗及備案等通關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管便利服務(wù)。按照國家批復(fù)要求，建設(shè)和運營好中川機場進口冷鮮水產(chǎn)品和進境水果制定口岸。

　　打造以綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、蘭州國際港務(wù)區(qū)為核心的“大蘭州”中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，主動協(xié)調(diào)渝新歐、漢新歐、鄭新歐、蓉新歐等貨運班列集結(jié)編配。建立與“一帶一路”沿線國家便利通關(guān)高層次協(xié)作機制，開展與國內(nèi)其他口岸海關(guān)的大通關(guān)合作，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”服務(wù)體系，實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放、無紙化通過”，增強貨物運輸換裝能力，提升通關(guān)效率。

　　吸引國際知名的金融機構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)性銀行和貨幣經(jīng)紀、券商直投、金融租賃、互助基金等新型金融機構(gòu)集聚，大力發(fā)展總部金融、國際金融和新興金融，開發(fā)適合中西亞及沿線國家市場的金融產(chǎn)品。

　　（四）推進與“一帶一路”沿線國內(nèi)城市的合作

　　深化多層次合作，推進對內(nèi)開放，推動與連云港、鄭州、西安、重慶、成都、西寧、銀川、烏魯木齊等區(qū)域中心城市以及其他國家級新區(qū)的合作，積極開展與省內(nèi)城市和主體功能區(qū)的對接合作，主動融入我省與新疆、內(nèi)蒙古、陜西、湖南、安徽、廣東、貴州等省區(qū)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟，探索在新區(qū)合作建立外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，共同開拓中亞西亞和中東歐市場。推動新區(qū)加快融入國家“一帶一路”建設(shè)大格局。

　　專欄8：“十三五”期間中外合作重點項目

　　中韓化工產(chǎn)業(yè)園：打造以精細化工及化工新材料為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　中德產(chǎn)業(yè)園：重點打造以高端裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　中馬清真產(chǎn)業(yè)園：打造以清真產(chǎn)品出口加工、清真認證、清真產(chǎn)品研發(fā)為核心的中馬合作產(chǎn)業(yè)園。

　　對外開放平臺項目：中川機場三期項目、空港物流園、中川國際空港城、新區(qū)鐵路口岸。

　　九、深化改革，增強發(fā)展動力與活力

　　（一）深化行政體制改革

　　推進政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全資源配置管理體制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照“四單一網(wǎng)”，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限。深化行政審批制度改革，完善行政審批局運行機制，推進簡政放權(quán)，提高行政審批效率。完善政府定價公開聽證程序，健全政府定價制度，縮減政府定價范圍，推進政府定價項目清單化和公開透明，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。加快綜合執(zhí)法改革，整合優(yōu)化各部門執(zhí)法權(quán)限，實施相對集中的行政處罰，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平，爭做全省改革的“樣板區(qū)”。深入實施園區(qū)指揮部工作機制，強化園區(qū)指揮部項目管理和服務(wù)職能，探索形成具有新區(qū)特色的“管委會—園區(qū)指揮部—企業(yè)”的扁平化管理模式。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推廣政府購買服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方位的公共服務(wù)供給體系。建設(shè)滿足廣大人民群眾需求的新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推進項目代辦制，實現(xiàn)行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理。

　　（二）深化農(nóng)村綜合改革

　　全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進宅基地和農(nóng)宅、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、集體建設(shè)用地等確權(quán)工作，探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出補償機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村資產(chǎn)“確權(quán)賦能”。建立完善支農(nóng)資金投資管理機制，建立健全農(nóng)村金融市場，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務(wù)。創(chuàng)新和推廣涉農(nóng)保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險。建立完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度配套改革。積極推進水資源管理、水權(quán)水市場、水利設(shè)施建設(shè)投融資、水利工程管理等水務(wù)改革。

　　（三）深化財稅金融改革

　　加強財源培植，保障財政收支平衡。改進預(yù)算管理制度，推進預(yù)算決算公開，完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理，健全預(yù)算績效管理機制，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。深化稅收制度改革，全面推進營改增改革。推進收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制。積極推進金融市場改革，加強金融監(jiān)管，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保等民間金融機構(gòu)運行機制，支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品，不斷加強金融要素支撐，持續(xù)擴大社會融資規(guī)模，加大金融對實體經(jīng)濟的支持。積極推廣PPP模式，吸引市場主體積極推廣PPP模式，吸引市場支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)主體參與地下管廊、海綿城市、停車場等公共配套服務(wù)項目建設(shè)，謀劃和爭取一批道路、水利、生態(tài)、市政等重大項目列入國家PPP項目庫。

　　（四）加快建設(shè)信用體系

　　推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、統(tǒng)計誠信和司法公信建設(shè)。加快誠信制度化建設(shè)。實施誠信建設(shè)專項工程，建設(shè)“信用新區(qū)”網(wǎng)站和信用信息共享交換平臺。加強誠信教育與誠信文化建設(shè)。建立健全行業(yè)信用信息記錄，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。建立守信激勵和失信懲戒機制。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，健全信用信息主體權(quán)益保護機制和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。

　　第四章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導(dǎo)全社會力量推動規(guī)劃順利實施。

　　一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，擴大人民民主，推進民主法治，完善社會治理體系，提升公共安全水平，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，建設(shè)公平公正和諧社會，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　（一）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，增強黨章黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以打造“廉潔新區(qū)”為目標，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入踐行“三嚴三實”要求，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持把紀律挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進作風(fēng)長效機制，堅決防止“四風(fēng)”反彈。健全權(quán)力運行監(jiān)督制約體系，加強廉政風(fēng)險防控，加大對項目建設(shè)、征地拆遷、資金事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立巡察工作機制，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。始終保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，著力查處損害群眾利益的違紀違法案件。強化審計監(jiān)督，加強反腐敗工作協(xié)調(diào)，形成推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體合力。加快推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供堅強的紀律和作風(fēng)保證。

　　（二）全面推進依法行政

　　加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。充分把握蘭州新區(qū)先行先試和綜合配套改革體制創(chuàng)新的歷史機遇，堅持“總體設(shè)計、一次審批、三步實施”的原則，重點把握好合理確定執(zhí)法范圍、統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進執(zhí)法重心下移、科學(xué)界定部門監(jiān)管責(zé)任等四個方面的問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的綜合行政執(zhí)法體制，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、執(zhí)法服裝與裝備、人員培訓(xùn)、陣地建設(shè)、智慧城市綜合執(zhí)法數(shù)字指揮中心建設(shè)等方面的問題，完成綜合行使28個部門、1791項行政執(zhí)法權(quán)工作，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點。

　　（三）加強權(quán)力監(jiān)督制約

　　堅持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，確保權(quán)力正確行使。抓好司法體制改革工作，規(guī)范司法行為，推進陽光司法，加強法檢兩院能力建設(shè)，強化對司法活動的監(jiān)督，解決好“訴訟難”、“執(zhí)行難”等實際問題和社會關(guān)切，切實提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，全面推行政務(wù)公開、事務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　二、加強規(guī)劃銜接

　　把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好當(dāng)前、中期和長遠的關(guān)系，處理好時間空間關(guān)系，處理好戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的關(guān)系，處理好規(guī)劃間、規(guī)劃與財政、規(guī)劃與政策間關(guān)系，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進資源節(jié)約高效利用水平提高，推動能源生產(chǎn)和消費革命，強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。以“十三五”規(guī)劃綱要為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，在規(guī)劃目標、規(guī)劃任務(wù)的落實上，妥善處理好“盡力而為”與“量力而行”、“主動積極”與“務(wù)求實效”等關(guān)系，切實提高規(guī)劃實施質(zhì)量和水平。

　　三、強化組織實施

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府、市場和社會的關(guān)系，合理解決“十三五”發(fā)展中的重大問題，研究確定重大戰(zhàn)略和配套政策。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，定期溝通協(xié)商“十三五”時期的突出問題，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，發(fā)揮合力，構(gòu)建科學(xué)高效的發(fā)展決策、管理和協(xié)調(diào)推進機制。

　　四、注重關(guān)鍵支撐

　　通過環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)改革創(chuàng)新，營造新區(qū)奮力完成“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)和確保奮斗目標實現(xiàn)的良好氛圍，在人才智力支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、金融財政支持和制度創(chuàng)新頂層設(shè)計等重點保障體系方面，提出明確的改革路線、發(fā)展步驟、年度任務(wù)和工作重點，強化責(zé)任意識，形成高效協(xié)調(diào)、運行通暢的推進機制，吸引各類優(yōu)秀緊缺人才扎根新區(qū)，促進綜合經(jīng)濟效益強的科技轉(zhuǎn)化成果落地新區(qū)，使新區(qū)成為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集、金融財政資源優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新示范試點的戰(zhàn)略高地。

　　五、強化監(jiān)督反饋

　　根據(jù)《綱要》制定年度實施方案，分解落實年度目標任務(wù)，明確責(zé)任和進度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實。充分利用已形成的工作基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)開展“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”的領(lǐng)域，用好各類信息技術(shù)平臺，借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等信息平臺，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，吸納社會各界代表參與規(guī)劃重大任務(wù)的項目實施。經(jīng)濟發(fā)展局要負起牽頭指導(dǎo)責(zé)任，強化對規(guī)劃改革創(chuàng)新的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，重視反饋監(jiān)督，提高規(guī)劃組織實施的能力及水平。

　　六、重視規(guī)劃評估

　　加強規(guī)劃實施報告，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向管委會報告。推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。經(jīng)濟發(fā)展局要組織對“十三五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。“十三五”規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，要適時提出調(diào)整方案，提請新區(qū)黨工委、管委會審議。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年，目標宏偉，任務(wù)艱巨。新區(qū)上下要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話，團結(jié)一致，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，站在新起點，為全面實現(xiàn)新區(qū)“十三五”規(guī)劃目標和共同譜寫中國夢的蘭州新區(qū)新篇章而努力奮斗！